2025年深圳市南山区新质生产力发展研判：以“人工智能+机器人”为引领，加速构建“14+7”现代化产业体系 [图]

内容概要：深圳市南山区作为全国科技创新高地，在发展新质生产力方面具备得天独厚的优势。从产业布局看，南山区的新生产力产业链集群，跨越基础层至应用层的全方位链条，广泛分布于粤海街道、西丽街道、桃源街道、前海合作区及蛇口街道等核心区域，展现出强大的集聚效应与蓬勃的发展活力。未来，南山区将继续瞄准前沿领域，推动空天技术、深地深海探索、人工智能、智能机器人、合成生物等新兴产业发展，巩固其作为全国科技创新高地的领先地位。

关键词：新质生产力、人工智能、智能机器人、低空经济、“14+7”产业体系

一、新质生产力行业概述

新质生产力（New Quality Productive Forces），是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

习近平总书记指出：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

二、深圳市南山区经济运行情况

深圳市南山区作为全国科技创新高地，在发展新质生产力方面具备得天独厚的优势。作为深圳的经济核心区，南山区经济实力雄厚，发展势头强劲。深圳市南山区统计局数据显示：2024年，南山区地区生产总值9500.97亿元，连续12年位居广东省区(县)第一；按不变价格计算，同比增长4.1%。其中，第一产业增加值1.85亿元，同比下降9.3%；第二产业增加值2289.22亿元，同比增长5.0%；第三产业增加值7209.90亿元，同比增长3.8%。这为南山区新质生产力的培育提供了坚实的经济基础。

从市场主体看，南山区经济活力强劲，发展动能充沛。目前，全区商事主体突破60万户，上市企业达216家，形成了多层次、多元化的企业梯队。南山区拥有31个制造业单项冠军、310家国家级专精特新“小巨人”企业，以及超过5500家国家高新技术企业，各项指标均位居全省乃至全国前列，彰显了其作为科技创新高地的雄厚实力。

从区域研发创新情况看，南山区创新动能持续释放，发展活力不断增强。2024年，全区全社会研发投入占地区生产总值比重达7.66%，接近全国平均水平的3倍，创新能力和综合实力连续7年蝉联全国百强区榜首。产业结构持续优化，战略性新兴产业产值占地区生产总值比重超50%，高技术制造业和先进制造业占规上工业比重超60%，现代服务业占第三产业比重近90%。在细分领域，南山区机器人、人工智能、无人机等产业蓬勃发展，辖区企业屡创佳绩：无人机成功飞越珠峰、人形机器人亮相街头、水下机器人探索深海、垂类大模型百花齐放，展现了南山区在前沿科技领域的领先地位和强大创新活力。

三、深圳市南山区新质生产力政策背景

当前，我国将发展新质生产力作为推动高质量发展的核心任务和重要抓手，明确提出要加快培育新质生产力，构建现代化产业体系。深圳市作为全国经济特区和科技创新中心，肩负着引领国家科技创新与产业升级的战略使命。而南山区作为深圳市的经济与科技核心区，更是在新质生产力发展上走在前列。

在深圳市委办公厅、市政府办公厅发布的《深圳市加快推动人工智能高质量发展高水平应用行动方案（2023-2024年）》中，南山区被明确列为全域全时人工智能应用示范试点行政区。该方案强调以应用场景创新为牵引、以底层技术供给为支撑，推动人工智能技术与各领域深度融合，打造全域全时场景应用示范，抢占人工智能产业高质量发展的制高点。同时，南山区出台的《南山区促进人工智能产业高质量发展专项扶持措施》进一步细化了支持政策，明确提出推动人工智能与工业、服务业等领域的融合应用，加速千行百业“AI+”升级进程。政策鼓励各类企业利用人工智能技术实现全域、全时智能化转型，并根据场景应用示范成效，分领域、分批次给予支持，每年最高资助金额达100万元。这些举措为南山区新质生产力的发展提供了强有力的政策保障，也为全国人工智能产业的高质量发展树立了标杆。

从产业扶持政策看，南山区紧紧围绕区委区政府的战略部署，聚焦产业发展核心方向，持续加大对重点产业领域、人才引进与留用、空间保障、融资需求等关键环节的支持力度。针对“1+4+N”产业政策实施过程中发现的问题，南山区对现有政策进行了系统性调整、优化和补充，形成了全新的《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》。该办法于2024年4月8日正式施行，有效期三年。此次修订在保留“1+4+N”政策框架的基础上，对部分条款进行了优化升级，并新增了4个行业专项扶持政策，进一步提升了政策的精准性和实效性。新增的4个行业专项扶持政策分别为《南山区促进低空经济发展专项扶持措施》《南山区促进新能源产业高质量发展专项扶持措施》《南山区促进人工智能产业高质量发展专项扶持措施》和《南山区促进数字经济高质量发展专项扶持措施》，为南山区发展新质生产力提供政策支持。

目前，南山区已构建起全新的“1+4+20”产业政策体系。该体系包括：

1个管理办法：即《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》，涵盖总则、专项资金管理机构与职责、资金安排与管理、申报与审批流程、监督与检查等内容，为政策实施提供制度保障。

4个要素类扶持政策：包括《南山区人才工作发展扶持措施》《南山区企业融资扶持措施》《南山区产业用房扶持措施》和《南山区服务企业保障措施》，分别从人才、融资、空间和服务四个方面为企业提供全方位支持。

20个专项类扶持政策：根据南山区产业发展需求，设立了覆盖科技创新、低空经济、新能源、人工智能、生命科技、集成电路、总部企业、高端制造、重点服务业、数字经济、商贸流通业、专精特新企业、绿色低碳发展、住房和建设行业、文化旅游体育产业、电竞产业、金融业、风投创投产业、招商引资、行业协会等20个领域的专项扶持政策，精准助力各行业高质量发展。

这一政策体系的完善，不仅体现了南山区对产业发展的前瞻性布局，也为区域经济转型升级和可持续发展提供了强有力的政策支撑。

四、深圳市南山区新质生产力产业空间布局及产业链集群

南山区的产业空间布局独具特色，呈现出“多点支撑、功能互补”的鲜明格局，成功构筑了一个以软件与信息服务、网络与通信、半导体与集成电路、高端医疗器械、智能网联汽车以及低空经济为支柱的多元化、高层次的产业生态体系。南山区的新生产力产业链集群，跨越基础层至应用层的全方位链条，广泛分布于粤海街道、西丽街道、桃源街道、前海合作区及蛇口街道等核心区域，展现出强大的集聚效应与蓬勃的发展活力。未来，南山区将继续瞄准前沿领域，推动空天技术、深地深海探索、人工智能、智能机器人、合成生物等新兴产业发展，巩固其作为全国科技创新高地的领先地位。

在深圳市精心规划的20个科技创新集聚区中，南山区凭借其卓越的科技创新实力，共有六大科技创新集聚区荣耀上榜，它们分别是南山高新园科技创新集聚区、深圳大学城科技创新集聚区、蛇口科技创新集聚区、留仙洞-尖岗山科技创新集聚区、宝石科技创新集聚区以及前海科技创新集聚区。这些科技创新集聚区重点聚焦于网络与通信、智能传感器、机器人技术、海洋经济、数字创意产业、合成生物学、光载信息技术、智能机器人、细胞与基因治疗、脑科学与脑机接口工程、深地深海探测、前沿新材料等多个前沿科技领域，形成了从基础研究到应用创新的全链条覆盖，为南山区的科技创新发展注入了源源不断的活力与动力。

从战略性新兴产业集群和未来产业布局来看，南山区精准聚焦“14+7”产业体系，全面布局14大战略性新兴产业集群和7大未来产业。其中，14大战略性新兴产业集群包括：网络与通信产业、半导体与集成电路产业、超高清视频显示产业、智能终端产业、智能传感器产业、软件与信息服务产业、数字创意产业、现代时尚产业、智能机器人产业、精密仪器设备产业、智能网联汽车产业、高端医疗器械产业、生物医药产业和海洋产业；7大未来产业涵盖：合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海以及可见光通信与光计算。

五、深圳市南山区新质生产力——人工智能产业布局

目前，深圳市南山区在人工智能产业方面展现出强劲的发展势头，其产业布局已颇具规模与深度。区内拥有深圳湾科技生态园、金地威新软件园、南山智园这三个被认定为省级的人工智能产业园区，这些园区不仅是企业聚集的高地，也是技术创新与产业发展的核心区域。据统计，南山区内聚集了人工智能专利企业近2000家，这一数字充分说明了该区域在人工智能领域的创新活力和技术积累。其中，人工智能核心企业超过1100家，这些企业不仅数量众多，而且在技术研发、产品创新、市场拓展等方面均展现出较强的竞争力。

从产业链的角度来看，南山区的人工智能产业布局已经涵盖了上游基础层、中游技术层和下游应用层，形成了一个完整且高效的全产业链条。上游基础层主要包括芯片、传感器、大数据等关键要素，为人工智能技术的发展提供了坚实的基础；中游技术层则聚焦于算法、机器学习、自然语言处理等核心技术，是推动人工智能应用的关键所在；下游应用层则涵盖了智能制造、智能家居、智慧城市、金融科技等多个领域，展现了人工智能技术的广泛应用前景。

从产业链企业构成的角度来看，深圳市南山区在人工智能领域汇聚了多元化的企业群体，形成了一个充满活力与创新能力的产业生态。南山区不仅吸引了腾讯、中兴通讯、商汤科技等一批在人工智能领域具有全球影响力的龙头企业入驻，还孕育了优必选、奥比中光等行业独角兽企业，以及图灵智能、墨芯人工智能、大象声科、兔展智能等众多新兴企业，为南山区人工智能产业链的持续升级和拓展提供了有力支撑。

六、深圳市南山区新质生产力——生物医药产业布局

作为塑造新质生产力的重点领域之一，生物医药产业不仅关乎国家战略大局，更与百姓民生息息相关，是支撑国计民生的重要支柱产业，也是建设健康中国的关键基石。在南山区的“14+7”新兴产业布局中，生物医药产业被列为重点发展领域，彰显了其战略地位。近年来，南山区相继出台《南山区促进生物医药产业领航发展实施方案（2021-2025年）》和《南山区促进生物医药产业领航发展的若干措施》，明确提出加快打造“国内领先、国际一流”的生物医药产业集群，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点。得益于坚实的产业基础、高效的政府服务以及优越的营商环境，南山区已成为深圳医疗器械的“总部引领区”和生物医药的“产业引领区”，相关产业规模稳居全市前列。

在空间布局上，南山区生物医药产业形成了以西丽、科技园、前海、蛇口为核心的四大集聚区，构建了功能互补、协同发展的产业生态。西丽片区依托高校和科研机构，聚焦基础研究与技术转化；科技园片区以龙头企业为引领，推动高端医疗器械和生物技术发展；前海片区注重生物医药与现代服务业的融合；蛇口片区则凭借国际化优势，深耕海洋生物医药领域。为南山区生物医药产业的高质量发展注入了强劲动力，进一步巩固了其在全国生物医药领域的领先地位。

从产业分布来看，深圳的生物医药领域展现出多元化的企业生态，其中医疗器械产业尤为突出，构筑了一条涵盖上游、中游至下游的完备产业链，核心聚焦于医药制造、医疗器械及精准医疗三大板块。目前，该产业链上规模以上的企业数量已接近千家，位居全国领先地位。与此同时，深圳市南山区已成为生物医药行业龙头企业的汇聚之地，吸引了包括迈瑞医疗、开立医疗、康泰生物、海普瑞等在内的众多国内领军企业，并成功引入了凯为医疗、西门子等国际知名企业，进一步增强了区域的产业竞争力和国际化水平。

七、深圳市南山区新质生产力——“空天海”未来产业

除上述产业外，深圳市南海区前瞻布局“空天海”未来产业，推动低空经济、空天技术和海洋经济向纵深发展，为新质生产力的培育注入新动能。

在低空经济方面，南山区打造后海低空经济先行示范片区，探索无人机、无人车、无人艇等技术综合应用。携手大疆、顺丰、美团、东部通航等头部企业，试点低空物流、公共管理等新型应用场景，新开物流配送航线 15 条。制定大中型低空飞行器航路航线规划，争取国家级平台资源落地，支持重点企业开展芯片、飞控等关键核心技术国产化攻关。

在空天技术方面，南山区打造空天技术未来产业集聚区。依托哈工大（深圳）等高校院所，在天基综合感知、空间大脑、星地数字孪生等领域前瞻布局。支持东方红航天等企业建设规模化星座组网，拓展商业卫星应用，持续完善航天产业链。

在海洋经济领域，南山区推动海洋经济向纵深发展。依托中海油深圳分公司、招商港口、中集等龙头企业，巩固海洋油气、港航业优势。做强海洋电子信息产业研究院，建设深海矿产资源开发装备制造和保障基地，助推海工核心设备国产化。加快深远海机动试验场落地，吸引更多海洋科技成果在蛇口国际海洋城转移转化，推动陆上优势技术向海拓展。

八、深圳市南山区新质生产力发展趋势

南山区作为全国科技创新高地，其新质生产力的发展趋势将呈现以下发展趋势。

1、创新驱动，新质生产力快速发展

南山区作为深圳市的科技创新高地，始终坚持以创新驱动为核心战略。近年来，南山区在人工智能、生物医药、低空经济、空天技术等新兴产业赛道持续发力，展现出强大的国际竞争力。通过加大研发投入、深化产学研合作，南山区将在关键技术领域取得多项突破，为新质生产力的快速发展提供了强劲动力。

2、政策扶持，产业发展环境持续优化

南山区政府高度重视新质生产力的培育与发展，出台了一系列扶持政策，为产业发展营造了良好的环境。例如，《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》等政策，为企业提供了资金支持、人才引进、空间保障等多维度的助力。同时，南山区将加大对基础研究的投入，强化基础研究与应用研究的协同联动，为产业创新提供了坚实的科研支撑。

3、产业集聚，形成完整产业链条

南山区的新质生产力发展呈现出显著的产业集聚效应。通过打造深圳湾科技生态园、南山智园、蛇口网谷等特色产业园区，南山区形成了以西丽、科技园、前海、蛇口为核心的产业集聚区。这些区域功能互补，协同发展，构建了从研发到产业化的完整产业链条，进一步提升了区域经济的整体竞争力。

4、前沿布局，抢占未来产业制高点

南山区以前瞻性视野布局未来产业，聚焦人工智能、低空经济、空天技术、海洋经济等前沿领域。通过支持龙头企业、建设科研平台、推动科技成果转化，南山区正在抢占未来产业的制高点，为新质生产力的持续发展注入新动能。