数据要素行业点评：政府公共数据授权运营加快 数据要素2024预计突破

国家发改委拟加大中央预算内投资支持力度，实施“数据要素×”试点工程。12 月15 日，国家发改委发布《“数据要素×”三年行动计划（征求意见稿）》。《征求意见稿》共23条，从激活数据要素潜能、总体要求、重点行动等五方面作出要求。目标到2026 年底，打造300 个以上示范的应用场景，产值年均增速20%+，交易规模增长1 倍。

再次提到数据三权分置，鼓励各地探索先行先试，对于“数据要素×”试点工程加大中央预算内投资支持力度，鼓励数商上市融资。本次《征求意见稿》提出鼓励研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置落地举措，鼓励各地方大胆探索、先行先试，及时总结可复制推广的实践经验。《征求意见稿》表示加大中央预算内投资支持力度，实施“数据要素×”试点工程。同时支持数据商、第三方专业服务机构上市融资。推动将满足资产确认条件的数据资源，计入资产负债表无形资产或存货，推动数据资产化。

部署12 项重点行动，包括医疗、金融、交运等方向。《征求意见稿》为重点行业有哪些数据可以共享互通、重点用数据要素实现怎样的目标，做出纲要型规划，相比此前发布，本次意见稿更加细化。《征求意见稿》明确提出电子病历共享、医疗医保数据向金融等主体共享，智慧城市、商贸物流等公共数据开放共享流通，这类数据价值量较大，但是此前并未开放流通，建议关注2024 年后医保、政府数据的开放。

此外近期各地政府公共数据运营试点、推动数据要素发展政策动作明显加快。1）青岛：

12 月8 日，发布《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》目标到2026 年，全市数据要素市场规模达到1000 亿元以上。2）安徽：12 月7 日发布《安徽省公共数据授权运营管理办法（试行）》，明确数据资源主管部门是授权主体，符合条件的企事业单位是运营主体，运营期限由主管部门和运营主体协商确定，一般不超过3 年。3）海南，12 月6 日发布《海南省培育数据要素市场三年行动计划》。将数据编目、数据更新、数据质量和数据应用纳入数字政府效能考核指标体系。4）浙江：12 月5 日浙江省财政厅发布《数据资产确认工作指南》，这也是国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准。

截至目前，数据要素流通的前提条件：数据资产入表、数据确权、数据定价中前两者已开始出现案例。我们认为，后续数据要素落地重点在于如何定价。对于政务数据等取得成本较低，但实际价值较大的要素，我们认为完善授权、活跃交易会对其定价、入表和后续融资有积极作用。

建议重点关注。1）自有数据：三大运营商（申万通信）、超图软件、航天宏图、上海钢联；2）数据运营：德生科技、中科江南、广电运通、久远银海、山大地纬；3）国资云和算力基础设施建设：太极股份、深桑达、云赛智联、易华录；4）交易所和登记确权：人民网+浙数文化（申万传媒）。

风险提示：政策推进不及预期、行业竞争加剧、宏观经济下行。

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转自上海申银万国证券研究所有限公司 研究员：洪依真/刘洋/程翔