设施农业助力农业健康发展

一、用地政策

2019年12月，《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》指出设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划。设施农业用地不需要审批。2020年1月，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提到加强现代农业设施建设，支持项目及早落地，有效扩大农业投资；农业设施用地可以使用耕地，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。破解乡村发展用地难题，在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。2021年4月，自然资源部办公厅印发《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》要求落实严格的耕地保护制度，坚决遏制新增违法占用耕地问题。2023年12月，自然资源部办公厅印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》提到通过优化国土空间格局、强化用途管制、积极盘活存量等系列举措，切实提升自然资源领域服务保障乡村振兴用地的能力，提高基层用地管理水平，更好地服务地方经济发展。国家政策频繁加码，支持设施农业机制，促进现代农业健康发展。

二、农业机械化政策

农业机械化是提高我国技术装备水平、发展设施农业的客观要求。2018年12月，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》提出到2020年，设施农业等机械化取得明显进展；加快设施农业等产业的农机装备和技术发展，推进农业生产全面机械化。2021年2月，农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见要求大力推进农业机械化。2022年2月，中共中央 国务院《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提到提升农机装备研发应用水平。加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。2023年11月，农业农村部、工业和信息化部联合召开全国农机装备补短板暨农业机械稳链强链工作会议，要求加力推进农机装备补短板和农业机械稳链强链工作走深走实，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力的装备支撑。2024年6月，为深入贯彻中央财经委员会第四次会议精神，落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》部署要求，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加快农业机械结构调整，提升农机高端化、智能化、绿色化水平。

三、数字农业政策

设施农业要转型升级，必须实现数字化。2020年11月，《数字农业农村发展规划 (2019—2025年) 》要求建设耕地基本信息数据库，形成基本地块权属、面积、空间分布、质量等大数据；利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等手段，监测农作物情况，及时发布预警信息；力争到2022年，农业主要品种全产业链数字化覆盖率达到30%。2022年中央一号文件提出大力推进数字乡村建设，推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。2024年5月，《数字乡村建设指南2.0》主要面向省、市、县三级相关政府部门，适用于指导县域数字乡村建设、运营和管理。

四、粮食安全政策

粮食安全是“国之大者”。党的二十大报告提出：“构建多元化食物供给体系”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。改进设施农业用地管理，建立长效推动“菜篮子”工程，提高区域农产品自给率。2014年12月，《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》明确省级人民政府的粮食安全责任。保障本地区粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设；2016年10月，《全国农业现代化规划（2016—2020年）》提到稳定大中城市郊区蔬菜保有面积，确保一定的自给率。2017年1月，《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知》强化“菜篮子”市长负责制，全面加强“菜篮子”工程建设。2020年2月，《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于压实“菜篮子”市长负责制 做好农产品稳产保供工作的通知》强化地方首责，把“菜篮子”产品稳产保供作为一项重要政治任务，严格落实“菜篮子”市长负责制，地方政府特别是市级政府要负责辖区内蔬菜、肉蛋奶、水产品等供应。2024年4月，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，提出到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强。

资料来源：智研咨询

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