生鲜餐饮食材行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2022年）

    1、行业主管部门和监管体制

    生鲜餐饮食材行业的主管部门包括国家发改委、国家市场监督管理总局（包括原国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局）、商务部及各级商务主管部门等。

    国家发改委制定行业中长期发展规划；国家市场监督管理总局通过食品、质量监督部门制定食品安全监督管理的政策，并对食品的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督；通过工商行政管理部门进行市场监督管理和行政执法，制定食品工商行政管理规章和政策等。商务部及各级商务主管部门主要职责是推进食品流通产业结构调整，指导食品流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，推动物流配送、电子商务等现代流通方式的发展等。

    中国烹饪协会、中国饭店协会、中国水产流通与加工协会、中国渔业协会等协会负责行业自律管理。

    2、行业主要法律法规

行业主要法律法规

资料来源：公开资料整理

    3、国家主要行业政策

    （1）2016年12月，商务部在《电子商务“十三五”发展规划》中提出：“以‘协调和创新’引领发展，促进电子商务经营模式融入传统经济领域，开创线上线下互动融合的协调发展局面，加快形成网络化产业，全面带动传统产业转型升级。”

    （2）2017年1月，国家发展改革委、工业和信息化部在《促进食品工业健康发展的指导意见》中提出：“到2020年，食品工业规模化、智能化、集约化、绿色化发展水平明显提升，供给质量和效率显著提高。产业规模不断壮大，产业结构持续优化，规模以上食品工业企业主营业务收入预期年均增长7%左右；创新能力显著增强，“两化”融合水平显著提升，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现；食品安全保障水平稳步提升，标准体系进一步完善；资源利用和节能减排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放进一步下降。”

    （3）2017年2月，国务院在《“十三五”国家食品安全规划》中提出：“全面实施食品安全战略，着力推进监管体制机制改革创新和依法治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动食品安全现代化治理体系建设，促进食品产业发展，推进健康中国建设；严格互联网食品经营、网络订餐等新业态监管。加强互联网食品经营网上监测能力建设。落实网络平台食品经营资质审核责任，完善网上交易在线投诉和售后维权机制。”

    （4）2017年4月，国务院办公厅在《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》中指出，“加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，逐步构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，发展城市‘最后一公里’低温配送。健全冷链物流标准化设施设备和监控设施体系，鼓励适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库建设，推广应用多温层冷藏车等设施设备。”

    （5）2017年10月，国务院在《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》中提出，到2020年，形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系。供应链在促进降本增效、供需匹配和产业升级中的作用显著增强，成为供给侧结构性改革的重要支撑。

    （6）2018年4月，商务部、工业和信息化部等八部门发布了《关于开展供应链创新与应用试点的通知》，其中试点城市重点任务包括“建立健全农业供应链。结合本地特色农业，优先选择粮食、果蔬、茶叶、药材、乳制品、蛋品、肉品、水产品、酒等重要产品，立足区域特色优势，充分发挥农业产业化龙头企业示范引领作用，推动供应链资源集聚和共享，打造联结农户、新型农业经营主体、农产品加工流通企业和最终消费者的紧密型农产品供应链，构建完善全产业链各环节相互衔接配套的绿色可追溯农业供应链体系”。

    （7）2019年5月，中共中央、国务院在《关于深化改革加强食品安全工作的意见》中指出，“落实质量安全管理责任，生产经营者是食品安全第一责任人，要结合实际设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品安全标准。”

    （8）2021年3月，国家发展改革委、工业和信息化部等部委在《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》中提出，到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用要显著增强，要利用新一代信息技术，实现供需精准高效匹配，促进信息资源融合共享，推动实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联互通，提高生产制造和物流一体化运作水平，促进制造业发展模式和企业形态根本性变革；健全制造业供应链服务体系，稳步推进制造业智慧供应链体系，创新网络和服务平台建设，推动制造业供应链向产业服务供应链转型；支持制造业企业发挥自身供应链优势赋能上下游企业，促进各环节高效衔接和全流程协同。

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