摘要：近年来，我国特殊教育事业取得较大发展，各级政府投入明显增加，残疾儿童少年义务教育普及水平显著提高，非义务教育阶段特殊教育办学规模不断扩大。据统计，2023年全国共有特殊教育学校2345所，相比2022年增加了31所，增长率达到了1.34%。随着特殊教育学校数量的不断增多，特殊教育招生人数相应增多。2023年全国共招收各种形式的特殊教育学生15.5万人，比2022年增加了8720人。同时特殊教育在校生群体也保持稳定状态，2023年达91.2万人，比2022年略降0.7万人。

一、定义及分类

特殊教育是运用特殊的方法、设备和措施对特殊的对象进行的教育。狭义的特殊教育是指身心缺陷的人，即盲人、听障人（聋人）、弱智儿童教育以及问题儿童教育所纳入的特殊教育范围，并从经济投资、科学研究、师资和设备等方面支持这类教育。实施特殊教育的机构一般有：盲人学校、聋人学校、森林学校、疗养学校、工读学校、特殊学校、儿童感化院、低能儿学校、肢残和畸形儿童学校、语言障碍儿童训练中心，以及附设在普通学校的特殊班级。

二、行业政策

1、主管部门和监管体制

特殊教育行业主管部门是指中华人民共和国教育部，其主要负责研究拟定教育工作的方针、政策；起草有关教育的法律、法规草案；研究提出教育改革与发展战略和全国教育事业发展规划；拟定教育体制改革的政策以及教育发展的重点、结构、速度，指导并协调实施工作；统筹管理本部门教育经费；参与拟定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资的方针、政策；监测全国教育经费的筹措和使用情况；按有关规定管理国外对我国的教育援助、教育贷款等。

行业协会是指中国教育学会特殊教育分会，以“为特殊教育改革和发展服务，为繁荣特殊教育科学服务，为第一线教师和教育工作者服务，当好教育行政部门的助手和参谋”为宗旨，充分发挥群众性学术团体的优势，积极开展学术研讨、教学研究与实验、师资培训、论文评比、对外交流等活动，为推动群众性教育科研的开展，促进我国特殊教育事业的发展做出了一定的贡献。

2、行业相关政策

近年来，国家及地方政府高度重视特殊教育的发展，发布了一系列政策和措施，如2022年1月发布的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》中，提出到2025年，高质量的特殊教育体系初步建立。教育质量全面提升，课程教材体系进一步完善，教育模式更加多样，课程教学改革不断深化，特殊教育质量评价制度基本建立。融合教育全面推进，普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育进一步深度融合。从地方层面来看，2023年4月发布的《深圳市特殊教育发展提升行动计划（2023-2025年）》中，提出到2025年，高质量的特殊教育体系初步建立，适龄残疾儿童少年义务教育入学安置率达到100%，持证残疾幼儿学前三年入园率达到90%以上，高中教育阶段残疾学生入学机会明显增加。

三、发展历程

我国特殊教育大体经历了四个阶段，分别是萌芽期（1949-1988年）：恢复和重建恢复和重建盲聋哑、弱智特殊教育学校教育体系，明确特校教育教育教学基本任务和要求；形成期（1989-2000年）：发展义务、职业特殊教育以及促进“随班就读”；发展期（2001-2013年）：普及义务特殊教育和促进“普特”融合；成熟期（2014年至今）：着力建立“无障碍生态”和“全纳”特殊教育体系，目前我国特殊教育体系正处于成熟期。

四、行业壁垒

1、品牌壁垒

特殊教育行业的专业性极强，家长在选择教育机构时，会更加注重品牌的专业性和声誉。知名品牌往往拥有更丰富的教育资源、更专业的教师团队和更完善的服务体系，能够提供更好的教育质量和更满意的服务体验。对于新进入者来说，由于尚未形成品牌效应以及经验曲线，很难快速、有效地建立起业务网络，其业务开展也将面临着严峻的挑战。

2、人才壁垒

由于特殊教育行业的特殊性，从业者不仅要掌握普通教育的知识和技能，还要了解特殊学生的生理、心理和社会特点，对综合性人才的需求较高，而现实中具备这些条件的人才相对较少。加之行业内领先企业已凭借多年的积累，聚集了大量的人才，具有一定的竞争优势。而新进入者在短时间内难以获取大量优秀人才，从而构成较高的人才壁垒。

3、资金壁垒

特殊教育需要比普通教育更多的资金投入。由于特殊学生的生理、心理和社会特点，特殊教育在设备购置、教材开发、师资培训以及学生日常生活照料等方面都需要更多的资金支出。例如，特殊学校可能需要购买专门的教学设备和辅助器材，以满足特殊学生的学习需求；同时，为了提升教师的专业素养和教育教学能力，也需要投入大量资金用于师资培训。可见，特殊教育行业具有较高的资金壁垒。

五、产业链

1、行业产业链分析

从特殊教育行业产业链来看，上游主要包括特殊教育图书、特殊教育器材和软件；中游为提供特殊教育的机构；下游为特殊儿童及其家庭。从上游来看，特殊教育图书供应商提供专门的教材和学习资料，以满足特殊儿童的学习需求；特殊教育器材供应商则提供适应特殊儿童的教学用具和康复设备，帮助他们进行更有效的学习和训练；而特殊教育软件供应商则提供数字化教育产品和服务，如在线教育平台、学习应用等，为特殊儿童提供更灵活多样的学习方式。从下游来看，随着特殊教育认知度的提高，越来越多的家庭需要特殊教育资源，市场需求巨大。

特殊教育行业产业链

特殊教育图书

华夏出版社有限公司

人民教育出版社有限公司

新华出版社有限责任公司

中国教育出版传媒集团有限公司

特殊教育器材

湖南新创煜智能科技有限公司

山东美鹤康体健康科技有限公司

杭州达那福医疗器械有限公司

山东中艺音美器材有限公司

特殊教育软件

北京科大讯飞教育科技有限公司

广州中望龙腾软件股份有限公司

中科乐听智能技术(济南)有限公司

上海释锐教育软件有限公司

上游

深圳市海纳教育发展有限公司

东方启音言语治疗（中国）有限公司

深圳市大米和小米儿童教育发展有限公司

北京正在关怀科技有限公司

中游

特殊儿童及其家庭

下游

六、行业现状

近年来，我国特殊教育事业取得较大发展，各级政府投入明显增加，残疾儿童少年义务教育普及水平显著提高，非义务教育阶段特殊教育办学规模不断扩大。据统计，2023年全国共有特殊教育学校2345所，相比2022年增加了31所，增长率达到了1.34%。随着特殊教育学校数量的不断增多，特殊教育招生人数相应增多。2023年全国共招收各种形式的特殊教育学生15.5万人，比2022年增加了8720人。同时特殊教育在校生群体也保持稳定状态，2023年达91.2万人，比2022年略降0.7万人。

七、发展因素

1、机遇

（1）科技进步为特殊教育带来更多可能性

现代教育技术的应用极大地丰富了特殊教育的教学资源。通过多媒体、网络等现代信息技术手段，特殊教育教师可以获取到更为丰富、多样的教学资源，如视频、音频、图片等，使得教学内容更加生动、形象、直观，有助于激发学生的学习兴趣和积极性。此外，科技进步推动了特殊教育辅助器具的研发和应用。例如，一些专门为特殊儿童设计的辅助器具，如听力辅助设备、视力辅助设备、肢体辅助设备等，可以帮助他们更好地感知和理解外部世界，提高他们的生活质量和学习效果。

（2）人们对特殊教育的认知度有所提高

随着社会的进步和文明程度的提高，越来越多的家庭开始意识到特殊教育的重要性，并寻求相关的教育资源。这一趋势将推动特殊教育事业的不断发展，一方面有利于促使更多特殊教育学校和机构的设立，推动整个行业的规模不断扩大，另一方面，有利于刺激特殊教育学校和机构不断提升自身的教学质量和服务水平，推动整体教育水平的提高。

（3）国家对特殊教育事业越来越重视，政策扶持力度不断加大

特殊教育主要是面向视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾以及其他有特殊需要的儿童青少年提供的教育，是教育事业的重要组成部分，是建设高质量教育体系的重要内容，是衡量社会文明进步的重要标志。党中央、国务院高度重视特殊教育，党的十八大以来，国家组织实施了两期特殊教育提升计划，特殊教育普及水平、保障条件和教育质量得到显著提升，但还存在发展不平衡不充分等问题，仍是教育领域的薄弱环节。为推动特殊教育行业进一步发展，国家陆续出台一系列政策和措施。2023年12月发布的《产业结构调整指导目录（2024年本）》中，提出将特殊教育纳入产业结构调整指导目录（2024年本）鼓励类目录当中。

2、挑战

（1）职业吸引力不足导致特殊教育师资匮乏

师资力量不足是制约特殊教育行业发展的关键因素之一。特殊教育教师面临的工作压力较大，需要投入更多的时间和精力去关注学生的个性化需求，但他们的待遇和社会地位往往未能得到相应的提升和认可。这在一定程度上降低了特殊教育职业的吸引力，使得许多有潜力的教育人才不愿意选择特殊教育作为自己的职业发展方向，对行业未来发展产生不利影响。

（2）特殊教育机构类型不健全

特殊儿童尤其是残疾儿童，其特点各不相同，包括视力、听力、语言、肢体、智力、精神等很多方面，因此对待不同的特殊儿童就要采取不同的教育方式，这就造成了特殊教育的发展与需求之间存在的差异。目前我国的特殊教育学校比较固定，基本上一所学校只能固定一种残疾的学生，这就导致了对于多种残疾的儿童依然不能得到应有的教育，因此，我国的特殊教育不仅是在机构类型上还是在全面性上都还存在着一些问题，这些问题如果得不到改善就无法实现特殊儿童的公平教育和发展。

（3）地域经济发展的不平衡导致特殊教育发展不均衡

地域经济发展的不平衡也对特殊教育行业产生了不利影响。在经济发展水平较高的地区，特殊教育往往能够得到更多的资源投入和政策支持，学校设施更完善，教师待遇更好，教学质量也相对较高。而在经济欠发达的地区，特殊教育的投入和发展往往受到较大限制，导致教育资源配置不均衡，教学质量难以得到保障。为此，要积极推动特殊教育资源的共享和优化配置，促进不同地区之间的教育合作与交流，从而保障每个特殊儿童都能够享受到公平而有质量的教育。

八、竞争格局

当前，公立特殊教育学校和非营利机构在行业中占据重要地位。这些机构通常拥有稳定的资金支持和丰富的教育资源，能够为学生提供较为完善的教育服务。然而，随着特殊教育需求的增加和市场规模的扩大，越来越多的民营特殊教育机构也开始涌现，成为行业中的新兴力量。这些机构通常具有较强的市场敏锐度和创新能力，能够提供更加个性化和多元化的服务，满足家长和学生的不同需求。我国特殊教育相关企业包括深圳市海纳教育发展有限公司、东方启音言语治疗（中国）有限公司、深圳市大米和小米儿童教育发展有限公司、北京正在关怀科技有限公司等。

九、发展趋势

特殊教育事业的发展离不开党和国家的正确领导，必须坚持马克思主义指导，坚持社会主义办学方向，服从和服务于党和国家大局。在新时代中国特色社会主义的背景下，党和人民对中国特殊教育发展提出了新期待和新要求。特殊教育行业需要积极推进融合教育，以适应时代发展和现实需求；提升师资队伍的特殊教育素养，不断提高特殊教育质量；加强国家交流合作，助力我国特殊教育高质量成长。