数据要素市场周刊：利好政策频发，数据要素市场化配置改革持续推进

【重点政策】政策利好持续释放，数据要素市场化配置改革持续推进

3月13日，《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《报告》）全文公布。

《报告》提出，2024年要促进数字技术与实体经济深度融合。有序开发利用数据要素，加快完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度规则，制定支持数字经济高质量发展政策措施。适度超前布局建设数字基础设施。统筹提升“东数西算”整体效能，优化数据中心建设布局和供给结构，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态，提升多元算力综合供给，提高西部地区算力利用水平。实施“数据要素×”行动计划。协同推进数字产业化和产业数字化，组织实施数字化转型工程，持续实施制造业数字化转型行动方案，打造具有国际竞争力的数字产业集群。开展全国数据资源调查，加强数据要素应用场景指引，推进公共数据资源管理和运营机制改革，加快公共数据授权运营试点和应用示范，推动建立企业数据公平授权合理使用机制。深化数据要素市场化配置改革。持续推进数据跨境流动试点，积极参与制定国际数字治理规则。

点评：随着数字经济的不断发展及新一代信息技术加速迭代，数据规模日益庞大，数据已经成为新的生产要素，也是影响未来发展的关键战略性资源。经过多年的发展，我国已经成为数据量最大、数据类型最丰富的国家之一。2022年，中国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%；数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，占全球数据总量的10.5%。

自十九届四中全会首次将数据纳入生产要素后，从生产要素的高度来释放数据的价值已成为我国数据战略的基本逻辑。我国高度重视数据要素的高质量发展，出台了一系列推动数据要素市场化的政策文件，随着《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等一系列政策落地，我国数据要素政策体系架构已初步形成，数据要素市场迎来了黄金发展期。《报告》将数据要素市场作为2024年重点发展领域之一，并明确了数据要素发展的重点方向，将极大地激发数据要素市场潜能，有效缓解当前市场存在的数据应用潜力释放不够、数据供给质量不高、流通机制不畅等问题，推动数字要素市场高质量发展，促使我国从“数据大国”向“数据强国”加速迈进。同时，在中央政府引导下，各地将因地制宜探索细化数据基础制度，强化数据安全治理，充分释放数据要素价值，推动数字经济健康发展。

图1：近期出台的数据要素相关政策

资料来源：智研咨询整理

【重点政策】民航局发布《民航数据管理办法（征求意见稿）》《民航数据共享管理办法（征求意见稿）》，加强和规范民航数据管理

3月11日，中国民航局发布了《民航数据管理办法（征求意见稿）》《民航数据共享管理办法（征求意见稿）》，旨在落实数字中国建设整体部署，进一步加强和规范民航数据管理，保障数据安全，促进数据共享，激发数据价值，提升行业治理能力和服务水平，更好支撑民航高质量发展。

【重点政策】宁夏自治区开展2024年大数据产业试点示范项目征集工作，培育壮大数字经济发展新动能

3月11日，宁夏自治区工业和信息化厅、宁夏自治区财政厅发布了《关于征集2024年大数据产业试点示范项目的通知》，支持企业围绕数据全生命周期管理，开展基于自主开源框架、区块链等技术开发的数据管理产品和解决方案，提升数据管理能力或者服务水平。支持数据清洗、流通、交易和共享平台建设，开放数据要素应用场景，培育数据要素市场生态，促进数据合规、高效流通及使用。

【重点政策】辽宁省数据局开启“数据要素x”典型案例征集工作，以形成成功经验和创新模式

3月13日，辽宁省数据局发布《关于征集“数据要素x”典型案例的通知》，聚焦14个行业领域，包括《行动计划》明确的12个行业领域(工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳)，以及营商环境、民生保障等2个行业领域，针对其中某一方面，数据赋能成效明显、成果突出，形成成功经验和创新模式，并取得了显著的经济效益或社会效益。

【重点政策】贵阳市起草了《贵阳市贵安新区公共数据管理办法（征求意见稿）》，进一步加强和规范公共数据管理

3月11日，贵阳市大数据发展管理局起草了《贵阳市贵安新区公共数据管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。该政策旨在进一步加强和规范贵阳市贵安新区公共数据管理，保障公共数据安全，推进公共数据共享、开放和开发应用，释放公共数据价值，进一步提升政府治理能力和公共服务能力。

【重点事件】国家市场监管总局、国家粮食和储备局签订“数据共享合作协议”，夯实数据基础

3月12日，国家市场监督管理总局、国家粮食和物资储备局签订数据共享合作协议，深化拓展双方在数据共享、业务协同等方面的合作，推动跨部门信息数据有序流转和融合运用，为加快建立新型监管机制、提升市场监管的精准性和有效性夯实数据基础。

本次签订数据合作共享协议是两部门贯彻党中央、国务院关于加强数字政府建设决策部署，落实《政务信息资源共享管理暂行办法》相关要求，进一步完善常态化数据合作机制的重要举措。

合作协议明确了两部门深化合作的原则、目标、合作内容和合作方式等事项，确定数据共享和信息化保障工作的牵头单位，建立信息共享使用会商机制和效能反馈机制，在推进信息共享、强化协同监管、实施信用联合惩戒等方面深入开展合作。双方共享的数据主要为工作中归集的企业基础数据、行政许可、行政处罚、信用管理等数据，数据共享目录保持动态调整。在依法依规、保障数据安全的前提下，两部门将深挖数据价值，开展大数据分析和深度利用，实现数据多向赋能，助推监管和服务工作提质增效。

【重点事件】青海省市场监管局与省公安厅签署市场监管领域“行刑衔接”12315数据共享协议，提升数据共享水平

3月12日，青海省市场监管局和青海省公安厅共同签署了《市场监管领域（食品、药品、知识产权）“行刑衔接”数据共享协议书》（以下简称《协议书》）。

青海省公安厅将在数据要素的“协同”“复用”和“融合”上下功夫、创亮点，不断提升数据共享、互通的韧性和水平，切实突破监管、打击之间藩篱屏障。依托数据共享平台，定期分析研判食品药品和知识产权领域犯罪形势，对数据中反映出的执法办案突出问题及时沟通会商，共同查找问题症结，研究提出对策建议，协同提升办案质效。

下一步，青海省市场监管局将充分运用12315数据共享机制，进一步聚焦经营主体、人民群众反映强烈的突出问题，强化“行刑衔接”，力争联手查办一批有重大震慑力的大案要案。做到查办一案、警示一片、震慑几年。让监管长出牙齿，让违法者付出代价，推动发展环境持续优化，为增进人民福祉、建设安全放心消费环境加力增效。

【重点事件】贵阳温州开展数据流通交易服务创新合作，助力数据要素市场快速发展

3月12日，中国（温州）数安港管委会、贵阳大数据交易所、温州数据交易中心三方战略签约仪式暨数据交易地推服务基地（温州基地）揭牌在贵阳举行。未来，三方将共同加强在数据场景打造及资源对接、数据资产金融化、算力资源合作、地推服务基地合作、数据要素标准化研究等领域的创新合作，共同探索跨行业、多领域数据要素流通的应用解决方案、数据商及交易流通规则互认推广，并在此基础上开展业务试点，共建商业模式。

中国（温州）数安港，锚定“世界一流数据强港、全国一流数据交易中心、中国数字经济新高地”三大目标，打造全国唯一的由政府领衔的数据安全合规体系、五位一体的数据司法保障体系。温州数据交易中心作为数安港建设的重要一环，承担着温州公共数据授权运营产品交易、数据采购交易、数商数据产品的交易、数据资产登记、数据交易政策试点、数据要素场景应用服务等平台功能。贵阳大数据交易所面向全国提供便捷、安全的数据流通交易服务，推动数据流通交易跨区域互联互通。

【重点事件】沈阳市委召开专题会议，提出要更好释放数据要素和数字技术红利

3月11日，沈阳市委召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，认真学习领会数字中国建设有关文件精神，审议推进数字沈阳建设系列文件，研究部署下步工作。省委常委、市委书记王新伟主持会议并讲话，要激活数据要素的市场价值，规范数据归集，实施数据要素“1+12”行动计划，完善制度体系，拓展数据要素价值化应用场景。要建强集约智能的数字基础设施，做强算力服务等平台，完善“星火·链网”超级节点运营服务功能，提高工业互联网平台体系建设水平。

【重点事件】全国首个数据跨域管控地方标准落地北京，保障数据要素合法合规流转

3月12日消息，北京市数字经济标准化技术委员会数据交易工作组牵头单位——北京国际大数据交易所近日组织召开2024年标准工作启动会，会上透露，2024年将重点聚焦《数据资产登记指南》《数据资产质量评估指南》《数据匿名化处理实施指南》《数据资产合规入表指南》《数据可信流通跨域管控技术规范》5项标准开展编制工作。其中，由蚂蚁集团、北数所共同启动的《数据可信流通跨域管控技术规范》，将全面分析因数据流通到域外带来的安全风险，并提出兼容多种数据流通范式的跨域管控技术要求，即数据方如何利用技术手段保障自己的数据权益，保障数据要素合法合规流转。

【重点事件】保定市积极培育数据要素市场，探索市场化路径

3月15日，保定市委书记党晓龙与中国电子科技委副主任、中电工业互联网有限公司党委书记、董事长朱立锋举行工作座谈。

党晓龙表示，希望双方深入贯彻全国两会精神，把握数智时代新趋势，用好保定国家数据资产评估试点城市建设机遇，拓展合作空间，深化场景应用，探索数据要素市场化路径，争取更多数据要素示范试点；围绕燃气、水务、电梯安全等，建设数字化、智能化管控平台；加大工业互联网发展力度，推动产业数字化转型升级；加强数据人才培训，探索与河北软件职业技术学院合作；拓展中国电子（保定）PKS生态创新中心功能，推动数字保定建设向更高层次、更深领域推进。朱立锋介绍企业发展情况，表示将充分利用技术、资源、人才优势，助力保定激活数据要素价值，培育新质生产力，推动经济高质量发展。

【重点事件】数字青岛建设领导小组2024年第一次会议召开，提出要完善数据产业生态

3月15日，数字青岛建设领导小组2024年第一次会议召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，总结去年工作，安排部署今年重点任务。

会议强调，要深化数据要素汇聚共享和市场化配置改革，加快推进数据资产管理，完善数据产业生态。要加快数字基础设施建设，完善功能布局，不断夯实数字底座。要压实各方责任，强化督导评价，加强工作统筹，汇聚数字青岛建设合力。

【重点事件】数据要素市场的创新应用与发展研讨活动成功举办，促进数据要素市场化改革

3月13日，由北京市中小企业公共服务平台、北京软件和信息服务业协会主办的主题为“释放数据潜能，迈向数据×新时代”的数字经济生态共建交流会之数据要素市场的创新应用与发展研讨活动成功举办

此次活动，各位嘉宾聚焦数据要素市场化改革、数据要素的行业落地与创新、数据资产入表路径等话题，为观众们带来了一场激荡的头脑风暴和精彩的思想盛宴，也为数据要素各环节的参与者提供了宝贵的启示和建议。

【重点事件】“数据要素高层次人才高级研修院（天津站）”举办，探索多元化、复合型高层次人才培养模式

3月16日至17日，由北方大数据交易中心、工信通（北京）科技有限公司联合主办的“数据要素高层次人才高级研修院（天津站）”在中新天津生态城举办。来自全国数字政务、交易平台体系及数据服务机构的行业“大咖”齐聚，现场分享数据要素领域前沿观点，助力构建天津乃至北方地区的数据要素体系。

此次“数据要素高层次人才高级研修院（天津站）”的举办，旨在抢抓数据要素市场发展机遇，通过新知识、新技术、新业态与数据要素的融合，探索多元化、复合型高层次人才培养模式。

【重点事件】江西首笔企业数据资产质押融资落地，实现了江西数据资产金融化“零突破”

3月11日，江西首笔全链路公证模式数据资产质押融资暨数字金融创新成果报告会在南昌召开。江西首笔企业数据资产质押融资落地，上饶银行股份有限公司向企业数据资产权利人江西盈石信息工程有限公司授信500万元额度质押融资，实现了江西数据资产金融化“零突破”，成功打通数据要素从资产到资本的可靠路径。正式发布江西首单全链路合规公证模式数据资源登记确权、合规审查、入表评估、质押融资成功范例，数据要素市场建设“江西样板”全面启航，有力推进了全链条数据资源产业发展，促进金融服务提质增效，助力企业点“数”成“金”，为江西省数据资产资本化开辟了康庄大道，更为江西乃至全国数据要素市场发展助力加油。

江西省司法厅党组成员、副厅长凌云表示，江西首单全链路合规公证模式数据资源登记确权、合规审查、入表评估、质押融资成功范例，是锐意探寻数据资产价值实现路径的科学求索和正确实践，必将最大限度盘活数据资产价值，推进数据要素市场化配置，激发实体经济转型的全新动能，深层推进数字经济做优做强，有效赋能千行百业。下一步，江西省司法厅将致力完善数据要素市场基本制度体系，不断强化数据基础设施建设，系统搭建数据资源登记确权、合规审查、入表评估、质押融资全套生态，深度推进江西数据要素市场建设，积极助力重塑企业价值。

【重点事件】北京建院获首张建筑行业数据资产登记凭证，加快数据资产化进程

3月12日消息，近日，北京建院参与并完成数据资产模拟入表试点工作，获得了北京国际大数据交易所颁发的《数据登记凭证》。该证书是北数所首张建筑行业数据资产登记凭证，不仅标志着北京建院在数据安全管理和应用方面的技术能力已获得权威认可，也是探索建筑数据资产化实现建筑数据流通的前置条件。

【重点事件】中国互联网金融协会召开“金融数据要素合规应用与安全管理”工作座谈会，促进金融数据要素合规应用

3月15日，中国互联网金融协会在京召开“金融数据要素合规应用与安全管理”工作座谈会。会议围绕金融服务五篇大文章，促进金融数据要素合规应用、赋能数字金融高质量发展进行深入讨论。

会议表示，下一步，协会将继续深入贯彻落实中央金融工作会议精神，在前期数字账户建设、商业银行数据治理、保险机构数字化转型、金融数据要素合规应用与安全培训等工作基础上，结合会员机构统筹安全与发展的现实需求，携手行业共建金融数据要素与数据资产治理模式。

一是立足会员需求，组织发布《金融数据合规知识手册》等公共合规知识产品，赋能金融机构用好数据，提升数据驱动的风险定价能力和服务实体经济能力。二是立足自律管理，结合协会公共服务职能，提升金融机构客户端软件安全防护能力，保障金融消费者合法权益，健全数据合规与安全应用规范标准等自律管理体系。三是立足价值释放，探索培育建立科学完善的数据要素估值定价与评估体系，助力数据要素在金融服务产业链的融合应用与权益分配。四是立足监管支撑，研究构建促进金融数据要素合规应用，赋能金融数据资产登记托管、估值定价、交易报告以及风险监测的公共基础设施。

【重点事件】福建首单场内健康医疗数据产品完成交易，为医疗健康产业发展提供强劲支撑

3月15日，在福建大数据交易所内，一款基于内分泌代谢病真实世界研究的健康医疗数据产品，顺利完成了场内交易，实现了数据供需两侧的“双向奔赴”。

在此次交易过程中，厦门健康医疗大数据有限公司是数据产品的提供方，北京智能决策医疗科技有限公司是需求方，而福建大数据交易所为本次交易提供平台和流程保障。本次交易，实现了福建省健康医疗领域数据产品场内交易“零”的突破，意义十分重大。

据了解，福建大数据交易所是福建大数据交易有限公司旗下的省级大数据交易平台，也是全国为数不多的合规数据交易场所。它依托全省一体化公共数据体系优势，搭建安全合规的数据流通交易基础设施，可面向各类市场主体提供数据交易全流程一站式服务。截至目前，该平台已入驻核心数商超400家，服务合作数商超500家，累计完成数据交易金额突破15亿元，拉动数据要素市场规模化增长超100亿元。

【重点企业】交信（浙江）信息发展在上海数交所挂牌“交通运输时空全域大数据系列”数据产品，利用数据服务赋能交通强国建设

3月13日，交信（浙江）信息发展股份有限公司旗下的“交通运输时空全域大数据系列”数据产品成功挂牌上海数交所。交信（浙江）信息发展股份有限公司是一家运用北斗、大数据、区块链、人工智能等技术，为数字交通、数字城市提供数据产品、安全管理及低碳转型方案的新型数智企业，面向政府及工商企业提供数字化转型的规划咨询、资产投建及运营服务的整体解决方案，致力于利用数据服务加快交通强国建设。此次挂牌的“交通运输时空全域大数据系列”数据产品主要来源于交通运输行业的各类传感器、摄像头、北斗定位等设备收集的数据，同时也包括政府公开数据、企业自有数据等。数据产品化过程中，采用了先进的大数据技术和算法对数据进行清洗、整合、分析和挖掘，通过构建合适的数据模型和算法模型，从海量数据中提取出有价值的信息和规律，形成具有实际应用价值的数据产品。该系列数据产品主要服务于交通监管部门、交通运输企业以及金融服务机构等客户群体。

【重点企业】中节能数字科技有限公司发布了“数据双循环”发展战略，助力我国数据要素市场发展

3月12日，中国节能环保集团所属中节能数字科技有限公司发布了“数据双循环”发展战略，并与3家合作伙伴分别签署数据资产评估合作协议、数据运营合作协议等。

此次发布会上，节能数科与合作伙伴签署的其中两份合作协议就涉及公共数据授权运营。“节能数科与辽宁省营口市大数据管理局签署的数据运营合作协议，主要是探索基于地市级多维度公共数据的数据产品研发，加快推动当地数字产业化和产业数字化发展。” 节能数科总经理表示。

【重点企业】信数科技54个企业信息类数据产品在上海数交所挂牌，赋能智慧金融发展

3月12日消息，上海信数科技有限公司在上海数据交易所挂牌“信数360°企业视图”系列共54个数据产品，覆盖企业、个体及组织的全景公开数据，包括工商、司法涉诉、税务风险、经营风险、知识产权等数据模块，可应用于征信、智能风控、贷后管理、精准营销等业务场景。

信数科技已建立了成熟的大数据采集机制，此次挂牌的“信数360°企业视图”系列数据产品依托互联网公开采集的方式，在国家企业信用信息公示系统、中国执行信息公开网、中国裁判文书网、信用中国等权威途径进行数据采集，并利用多样化的数据采集工具，基于成熟的数据采集技术，完成对结构化和非结构化数据的采集、加工处理，形成多样化的产品服务，满足不同业务场景的使用。

【重点企业】软通智慧联合深圳数据交易所发布“数据要素×”城市科创中心，畅通数据要素市场“最后一公里”

3月15日，软通智慧联合深圳数据交易所发布“数据要素×”城市科创中心，畅通数据要素市场“最后一公里”，联动助力城市数据价值释放。发布仪式上，软通智慧相关人员向与会的领导嘉宾深入分享了“数据要素×”城市科创中心的创新发展模式，为全国数据要素统一大市场的建设发展提供科学借鉴。

下一步，软通智慧将开展“数据要素×”城市行的春耕计划，逐步在全国100个城市/区域，通过支持地方政府建设“数据要素×”城市科创中心，落实国家数据局“数据要素×”三年行动。同时，携手更多生态伙伴，推动实现“区域-行业”双线并举的城市数据要素市场建设，为建设全国数据要素统一大市场贡献力量。

【重点企业】国家数据局率队赴企查查调研，打造数据产业标杆项目

3月14日，国家数据局党组成员、副局长沈竹林率队赴企查查实地调研，深入了解企业信用大数据领域的创新发展情况。据悉，企查查用户量超5亿，累积查询量超万亿次，是国内数据要素价值化应用的代表性企业，被工信部评为大数据产业发展示范企业。调研过程中，沈竹林对企查查在数据安全保护、合规经营等方面给予肯定，鼓励企查查进一步加强数据资源整合，为商业决策、企业发展、社会信用建设提供数据支持，打造数据产业标杆项目。

【重点企业】杭钢集团实现首笔数据资产入表，实现了数据到资产的跨越

3月14日消息，杭钢集团实现首笔数据资产入表。集团公司下属浙江省产业大数据有限公司通过地市公共数据授权获取数据资源，对数据进行治理、加工、处理，经过定制化开发数据多维价值形成可对外提供数据应用服务的数据产品，相应投入确认为首笔数据资产，实现了数据到资产的跨越，对发展数字经济具有重大意义。

下一步，杭钢集团将分析总结产数公司数据资产入表的实践经验，结合数字科技板块各单位经营特点，探索个性化数据资产入表路径，全面推进数据资产入表工作；并通过开展数据资产入表和估值相关培训、研讨，积极参与《数据资产财务登记业务指南》标准起草等工作，赋能数字化转型，助力集团公司高质量发展。

【重点企业】华为（深圳·前海）数据经纪人创新中心正式揭牌，为全国首个“数据经纪人创新中心”

3月15日，全国首个“数据经纪人创新中心”——华为（深圳·前海）数据经纪人创新中心正式揭牌。华为（深圳·前海）数据经纪人创新中心项目将助力区域落实建设数据要素集聚发展区的任务，助推前海、宝安数据要素市场化配置改革。

据悉，华为（深圳·前海）数据经纪人创新中心带来多个从无到有的突破：打造“全国首个数据经纪人服务体系”，进一步规范场外交易，开展增值服务，培育优质数据经纪人企业，同时以生态汇聚、企业赋能、联合创新、人才培养、品牌打造等多举措，赋能数据要素产业高质量发展；发起组建“全国首个数据经纪人行业协会”，率先构建数据经纪行业标准体系，助力前海打造“制度创新、监管创新、技术创新、服务创新”的数据要素集聚区。

【重点技术】星尘数据推出首款专注数据价值发现的产品MorningStar，实现数据价值最大化和模型效果最优化

3月11日，AI数据技术公司星尘数据在北京举办2024年春季产品发布会，推出MorningStar，一款面向AI的数据闭环产品。MorningStar是首款专注数据价值发现的AI数据平台，相较于传统的数据管理工具，这款理念先进、操作便捷、功能丰富的AI数据发现、管理、协作、迭代平台，专为发现数据价值，加速模型迭代，解决AI数据债问题打造，能够支撑企业Al数据高效迭代的关键环节，避免数据债风险积聚、低价值数据成本浪费、模型训练与应用效果反馈链长等问题。

【重点技术】全国首个基于AI算法的数据资产增值方案发布，助力数据向新质生产力高效转化

3月14日消息，广州有数数字科技有限公司，获得了DAMA China、国际数据管理高级研究院的专业技术支持，以及五十人（厦门）大数据研究院有限公司、浙江垦丁律师事务所的权威行业指导基础上，联合数据交易网、有数企业管理咨询（广州）有限公司等多方合作伙伴，共同推出了NOVA数据资产增值AI平台，致力于为企业提供数据资产增值与流通全链路智能化服务，实现数据向新质生产力的高效转化。

通过自研的AI算法，为企业梳理基于数据的高价值场景，打造高价值数据产品，实现数据与场景的深度融合应用，使数据资产增值、流通、变现，为企业创造数据营收，形成并不断巩固企业第二增长曲线。