茶叶行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

茶叶文争 2021-12-27 10:59 来源：智研咨询

1、行业主管部门和监管体制

茶叶行业主管部门包括商务部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会、农业农村部、国家林业局及工业和信息化部。

行业主管部门

部门/机构	主要职能
商务部	负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展
国家市场监督管理总局	负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律、法规草案，制定工商行政管理规章和政策；负责起草食品安全等监督管理的法律法规草案，拟订政策规划和部门规章，推动建立落实食品安全企业主体责任，建立食品药品重大信息直报制度，并组织实施和监督检查等
国家卫生健康委员会	组织开展食品安全风险监测评估，依法制定并公布食品安全标准；负责食品安全风险评估工作，与国家市场监督管理总局的有关职责分工，会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划
农业农村部	负责研究拟定农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；制定农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划和有关政策；组织重大科研和技术推广项目的遴选及实施；指导农业教育和农业职业技能开发工作；组织实施农业各产业产品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作
国家林业局	负责全国林业及其生态建设的监督管理；拟订林业及其生态建设的方针政策、发展战略、中长期规划和起草相关法律法规并监督实施；拟订农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施；参与拟订林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调节政策
工业和信息化部	负责互联网行业管理（含移动互联网），协调电信网、互联网、专用通信网的建设、拟订相关政策并组织实施、指导电信和互联网相关行业自律和相关行业组织发展等

资料来源：公开资料整理

茶叶行业自律协会主要为中国茶叶流通协会、全国茶叶标准化技术委员会、中国食品工业协会、中国连锁经营协会及中国电子商务协会。

行业自律协会

部门/机构	主要职能
中国茶叶流通协会	组织收集、整理和传递国内外茶业经济信息和科学技术信息，进行市场分析、预测，开展信息交流活动和咨询服务，为企业的生产和经营提供决策依据；积极推进行业技术进步和产业化经营，组织技术交流、产品质量论证和科技项目论证，开展专业技术、技能培训和企业管理人员培训，提高行业技术水平和企业管理水平；普及茶叶商品知识、宣传茶叶饮用价值，弘扬中国茶文化；代表会员向国家有关部门反映茶叶生产、流通各个环节的新情况和存在的问题，提出制订行业方针、政策、制度、法规等方面的意见和建议；协助和承担政府主管部门委托的部分行政管理职能；组织商品交流，拓宽茶产品市场，促进行业内部各种形式的合作和横向经济联合；加强与国内外同行业的各种交流活动
全国茶叶标准化技术委员会（SAC/TC339）	归口管理全国茶叶标准化和国际茶叶标准化工作，下设绿茶、乌龙茶、普洱茶、边销茶、白茶、特种茶国际标准国内工作组、红茶、黑茶、花茶、黄茶、茯茶、有机茶等十二个工作组，分别开展各相关领域的标准化工作
国家茶叶质量监督检测中心	专业从事各类茶叶及茶制品的监督检验、委托检验、仲裁检验、消费争议检验和发证检验，茶叶相关国家标准、行业标准的制修订，茶叶检测技术研究，茶叶感官品质、理化检测及茶园管理等方面的培训，以及为广大茶叶企业提供茶叶标准化、茶叶质量等方面的技术服务和技术咨询等工作
中国农科院茶叶所	中国农业科学院茶叶研究所是我国唯一的国家级综合性茶叶科研机构。主要从事茶叶基础和应用基础科学、科技产业开发、茶叶质量安全检测、产业经济、有机茶认证、茶业职业技能培训、学术期刊编辑等领域的研究和服务工作，同时广泛开展国内外合作交流和高层次人才培养等工作
中国食品工业协会	协助政府在食品行业开展统筹、规划、协调工作，加强对食品企业的指导和服务；制定并监督执行行规行约，规范行业行为，加强行业自律，协调行业关系，创造和维护行业公平竞争环境与市场秩序；经国家有关部门授权，参与行业生产、经营许可证的发放工作和资格审查
中国连锁经营协会	由连锁经营及相关企业、机构和个人自愿结成的全国性、行业性社会团体。主要协助政府主管部门开展行业管理，参与政策制定与协调，参与制定、修改本行业技术标准、经济标准、管理标准等，维护企业合法权益，经授权开展行业统计，收集整理发布行业信息，组织开展市场统计，搭建业内交流与合作平台，致力于推进连锁经营事业与发展
中国电子商务协会	辅助政府决策，推动电子商务的发展，进行与电子商务相关业务的调查和研究，协助政府部门制定相关法律法规和政策，开展电子商务国际交流与合作，进行电子商务立法研究，推进信用体系建设等，为会员提供电子商务相关法律与法规指导等

资料来源：公开资料整理

2、行业主要法律法规及产业政策

（1）法律法规

行业主要法律法规

序号	法律法规名称	颁布单位	颁布时间
1	《食品生产许可管理办法》（2020年修订）	国家市场监督管理总局	2020年
2	《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2019年修订）	国务院	2019年
3	《中华人民共和国电子商务法》	全国人民代表大会常务委员会	2018年
4	《中华人民共和国食品安全法》（2018年修订）	全国人民代表大会常务委员会	2018年
5	《国务院办公厅关于印发2017年食品安全重点工作安排的通知》	国务院	2017年
6	《食品药品安全监管信息公开管理办法》	国家食品药品监督管理总局	2017年
7	《食品经营许可管理办法》（2017修订）	国家食品药品监督管理总局	2017年
8	第三方电子商务交易平台服务规范（2016修正）	中华人民共和国商务部	2016年
9	《中华人民共和国认证认可条例》（2016年修订）	国务院	2016年
10	《食品生产许可审查通则》	国家食品药品监督管理总局	2016年
11	《食品生产经营日常监督检查管理办法》	国家食品药品监督管理总局	2016年
12	《网络零售第三方平台交易规则制定程序》（试行）	中华人民共和国商务部	2014年
13	《网络交易管理办法》	国家工商行政管理总局	2014年
14	《有机产品认证管理办法》	国家质量监督检验检疫总局	2013年
15	《国务院关于加强食品安全工作的决定》	国务院	2012年
16	《关于进一步加强安溪铁观音地理标志证明商标和地理标志产品保护工作的暂行规定》	安溪县人民政府	2012年
17	《安溪铁观音地理标志保护产品专用标志使用暂行规定》	安溪县人民政府	2012年
18	《福建省促进茶产业发展条例》	福建省人民代表大会常务委员会	2012年
19	《食品标识管理规定》（2009年修订）	国家质量监督检验检疫总局	2009年
20	《地理标志产品保护工作细则》	国家质量监督检验检疫总局	2009年
21	《茶叶生产许可审查细则》	国家质量监督检验检疫总局	2006年
22	《中华人民共和国农产品质量安全法》	全国人民代表大会常务委员会	2006年
23	《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》	国家质量监督检验检疫总局	2005年
24	《地理标志产品保护规定》	国家质量监督检验检疫总局	2005年

资料来源：公开资料整理

（2）产业政策

产业政策

发布时间	发布部门	产业政策名称	主要内容
2021年9月	农业农村部、国家市场监督管理总局、中华全国供销合作总社	《农业农村部国家市场监督管理总局中华全国供销合作总社关于促进茶产业健康发展的指导意见》	到2025年，茶园面积稳定在现有水平，茶产业科技贡献率达65%；干毛茶总产值达到3500亿元，茶叶出口额达到25亿美元，培育若干个年销售额超20亿元的大型现代茶产业企业集团；茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘扬，一二三产业深度融合，茶产业高质量发展格局基本形成
2021年2月	农业农村部	《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》	加强农产品流通体系建设。制定促进农产品流通业发展的意见。全面实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加大蔬菜、水果、茶叶、中药材等鲜活农产品仓储保鲜补贴力度，建设一批田头小型仓储保鲜冷链设施，鼓励有条件的地方建设产地低温直销配送中心
2020年6月	农业农村部	《关于促进贫困地区茶产业稳定发展的指导意见》	加快贫困地区茶产业发展转型升级，促进产业布局更加优化，产品特色更加突出，产业效益切实提高，助力贫困地区脱贫致富、乡村振兴
2019年5月	中国共产党中央委员会、国务院	《关于深化改革加强食品安全工作的意见》	遵循最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责的“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感
2018年12月	国家市场监督管理总局	《关于做好电子商务经营者登记工作的意见》	为进一步深化商事制度改革，规范电子商务行为，促进电子商务持续健康发展，对各省、自治区、直辖市市场监督管理部门做好电子商务经营者的登记服务工作提出相关意见
2018年7月	福建省人民政府	《关于推进绿色发展质量兴茶八条措施的通知》	提出采取有力措施推动茶产业高质量发展，不断提升闽茶品牌影响力，助力乡村振兴战略实施，福建省茶产业将力争在全国率先实现产值超千亿元的目标
2018年1月	国务院办公厅	《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》	提出针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合等特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系
2017年4月	食品药品监督管理局	《总局关于进一步加强茶叶质量安全监管工作的通知》	茶叶生产企业应当严格按照食品安全法等法律、法规、标准和相关文件的规定，切实落实质量安全主体责任；各地食品药品监管部门要全面加强茶叶质量安全监督管理，严厉打击违法违规行为；各地食品药品监管部门要进一步制定和完善监管工作措施，强化监管责任落实
2017年3月	食品药品监管总局	《关于发布食品生产经营企业建立食品安全追溯体系若干规定的公告》	食品生产经营企业通过建立食品安全追溯体系，客观、有效、真实地记录和保存食品质量安全信息，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全
2017年2月	国务院	《“十三五”国家食品安全规划》	牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面实施食品安全战略，推动食品安全现代化治理体系建设，促进食品产业发展，推进健康中国建设
2017年1月	商务部	《关于进一步推进国家电子商务示范基地建设工作的指导意见》	提出强化基地承载能力，提升孵化能力，增强辐射能力。结合地方经济发展特点，推动电子商务与生产制造、商贸流通、民生服务、文化娱乐等产业的深度融合
2017年1月	国家发改委、工信部	《关于促进食品工业健康发展的指导意见》	提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕提升食品质量和安全水平，以满足人民群众日益增长和不断升级的安全、多样、健康、营养、方便食品消费需求为目标，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，着力提高供给质量和效率，推动食品工业转型升级、膳食消费结构改善，满足小康社会城乡居民更高层次的食品需求
2016年12月	商务部、国家发改委	《电子商务“十三五”发展规划》	提出以新理念引领发展，激发电子商务市场活力，不断拓宽电子商务创新发展领域，积极营造宽松的电子商务创业环境，大力发展电子商务产业。坚持通过创新监管方式规范发展，加快建立开放、公平、诚信的电子商务市场秩序
2016年12月	中共中央、国务院	《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》	实施优势特色农业提质增效行动计划，促进茶叶等产业提档升级
2016年10月	农业部	《农业部关于抓住机遇做强茶产业的意见》	提高茶产业竞争力，发展茶叶精深加工，创建茶叶知名品牌，培育大型茶叶集团。到2020年，培育5个销售额超50亿元的茶叶集团、20个销售额超20亿元的茶叶集团，通过十多年的努力，培育1-2个具有国际影响力和品牌知名度的超大茶叶集团。同时，打造一批国内外有影响力的茶叶知名品牌
2016年5月	国家发改委、商务部、中国人民银行	《关于推动电子商务发展有关工作的通知》	提出完善电子商务法规政策环境，健全电子商务支撑体系，加强电子商务基础设施和交易保障设施建设，积极培育电子商务服务，深化电子商务应用
2016年4月	农业部	《全国绿色食品产业发展规划纲要》（2016-2020年）	提出全面开展绿色食品市场营销服务体系建设，推动绿色食品步入“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的发展轨道，支持多形式建立绿色食品电商平台，积极引导企业充分利用电商平台拓宽营销渠道、提高流通效率
2013年4月	国家发改委等	《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》	要求强调统筹推进电子商务发展环境建设，推进商贸流通领域电子商务创新发展；建立完善电子商务产品质量安全监督机制，推进电子商务标准化工作；促进农业电子商务发展
2013年4月	农业部	《农业部关于促进茶叶生产持续健康发展的意见》	明确提出要在稳定茶园面积的同时，加强老茶园改造，大力推广绿色防控技术，积极推进产业化经营，提高单产，提高品质，提高效益，促进茶叶生产持续健康发展
2009年4月	农业部	《全国茶叶重点区域发展规划（2009-2015年）》	按茶类和自然条件，将全国划分为四大茶叶重点区域，通过规划的实施，四大茶叶优势区进一步形成产品特色明显，技术含量高，生产、管理水平一流，国内外竞争力强的茶叶重点区域，从而达到以重点区域促进全国茶业发展，提高我国茶业总体水平

资料来源：公开资料整理

（3）主要行业标准

主要行业标准

序号	行业标准	发布单位	标准编号
1	《茶叶分类》	全国茶叶标准化技术委员会	GB/T30766-2014
2	《地理标志产品-安溪铁观音》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T19598-2006
3	《乌龙茶第2部分：铁观音》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T30357.2-2013
4	《乌龙茶第3部分：黄金桂》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T30357.3-2015
5	《乌龙茶第4部分：水仙》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T30357.4-2015
6	《乌龙茶第5部分：肉桂》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T30357.5-2015
7	《乌龙茶第6部分：单丛》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T30357.6-2017
8	《乌龙茶第7部分：佛手》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T30357.7-2017
9	《地理标志产品武夷岩茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T18745-2006
10	《地理标志产品普洱茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T22111-2008
11	《红茶第2部分：工夫红茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T13738.2-2017
12	《红茶第3部分：小种红茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T13738.3-2012
13	《绿茶第2部分：大叶种绿茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T14456.2-2018
14	《绿茶第3部分：中小叶种绿茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T14456.3-2016
15	《地理标志产品龙井茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T18650-2008
16	《地理标志产品洞庭（山）碧螺春茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T18957-2008
17	《地理标志产品信阳毛尖茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T22737-2008
18	《地理标志产品黄山毛峰茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T19460-2008
19	《地理标志产品太平猴魁茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T19698-2008
20	《白茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T22291-2017
21	《地理标志产品安吉白茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T20354-2006
22	《地理标志产品政和白茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T22109-2008
23	《黄茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T21726-2018
24	《茉莉花茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T22292-2017
25	《袋泡茶》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T24690-2018
26	《月饼》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T19855-2015
27	《糕点通则》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T20977-2007
28	《蜜饯通则》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T10782-2006
29	《有机产品生产、加工、标识与管理体系要求》	国家质检总局、国家标准化管理委员会	GB/T19630-2019
30	《食品安全国家标准预包装食品标签通则》	卫生部	GB7718-2011
31	《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》	国家卫生和计划生育委员会	GB2760-2014
32	《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》	国家卫生健康委员会、农业农村部、国家市场监督管理总局	GB2763-2019
33	《食品安全国家标准食品中污染物限量》	国家卫生健康委员会、农业农村部、国家市场监督管理总局	GB2762-2017
34	《代用茶》	中华全国供销合作总社	GH/T1091-2014
35	《有机茶》	国家农业部	NY5196-2002
36	《有机茶生产技术规程》	国家农业部	NY/T5197-2002
37	《绿色食品茶叶》	国家农业部	NY/T288-2018
38	《地理标志产品福建乌龙茶》	福建省质量技术监督局	DB35/T943-2009
39	《地理标志产品福鼎白茶》	福建省质量技术监督局	DB35/T076-2010