智慧交通行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

智慧交通文争 2021-08-05 03:06 来源：智研咨询

一、行业监管部门和监管体制

（1）行业主管部门

智慧交通行业主管部门是中华人民共和国交通运输部和中华人民共和国工业和信息化部。

交通运输部主要负责优化交通运输整体布局和组合，形成通畅、便捷、高效、安全的综合运输体系，拟订并组织实施交通行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。

工信部的主要职责包括研究拟定国家信息产业发展战略、方针政策和总体规划，并推进产业结构战略性调整和优化升级；拟定本行业的法律、法规和标准，发布行政规章并组织实施；组织制订本行业的技术政策、技术体制和技术标准，并推动软件业、信息服务业和新兴产业发展；对全国软件产业实行行业管理和监督；组织协调并管理全国软件企业认定工作；统筹推进国家信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题等。

（2）行业自律组织

智慧交通行业自律规范与管理职能由中国公路学会、中国智慧交通协会、中国软件行业协会、中国电子信息行业联合会和中国电子信息技术产业协会承担，协会职能如下：

智慧交通行业自律组织

行业协会	自律规范与管理职能
中国公路学会	负责开展公路交通科技领域的学术交流、科技合作；编辑、出版公路交通科学技术领域的学术、技术和科普书刊，普及公路科技知识等；
中国智能交通协会	负责产业及市场研究、对会员企业的公共服务、行业自律管理以及代表会员企业向政府部门提出产业发展建议与意见；组织培训、咨询，促进企业合作；组织开展智能交通领域学术研究与交流等。
中国软件行业协会	积极学习、宣传、贯彻国家鼓励软件产业的政策、举办中国国际软件博览会、产业及市场研究、咨询评估、对会员企业的公共服务、行业自律管理、知识产权保护、软件服务业企业信用评价工作、做好软件产业统计年报、培育优秀软件品牌、举办软件产业发展暨企业创新高峰会等。
中国电子信息行业联合会	制定计算机信息系统集成企业资质等级评定条件、对企业综合能力进行评价和促进电子信息行业自律、协助和支持政府开展行业管理工作、开展国际交流与合作、促进电子信息行业持续健康发展、协助和支撑政府开展行业管理工作、维护行业利益等。
中国电子信息技术产业协会	负责共同促进电子信息科学技术人才的成长和提高，维护电子信息科技工作者的合法利益。为中国电子信息技术产业内的公司提供学术交流、技术咨询、技术培训等。

资料来源：公开资料整理

二、行业主要法律法规和相关政策

（1）行业主要法律法规

智慧交通行业主要法律法规

序号	法律法规	制定单位	实施时间
1	《ETC车道显示全程通行费金额技术方案》	交通运输部	2020年
2	《全国高速公路视频云联网技术要求》	交通运输部	2019年
3	《高速公路ETC门架系统及关键设备检测规程》	交通运输部	2019年
4	《高速公路复合通行卡（CPC）技术要求》	交通运输部	2019年
5	《高速公路ETC门架系统技术要求》	交通运输部	2019年
6	《电子收费单片式车载单元（OBU）技术要求》	交通运输部	2019年
7	《取消高速公路省界收费站总体技术方案》	交通运输部	2019年
8	《电子收费专用短程通信物理层》（GB/T20851.1-2019）	国家标准	2019年
9	《电子收费专用短程通信数据链路层》（GB/T20851.2-2019）	国家标准	2019年
10	《电子收费专用短程通信应用层》（GB/T20851.3-2019）	国家标准	2019年
11	《电子收费专用短程通信设备应用》（GB/T20851.4-2019）	国家标准	2019年
12	《电子收费专用短程通信物理层主要参数测试方法》（GB/T20851.5-2019）	国家标准	2019年
13	《中华人民共和国无线电频率划分规定》	工信部	2018年
14	《关于改革调整强制性产品认证目录及实施方式的公告》	市场监管总局、国家认监委	2018年
15	《取消高速公路省界收费站试点技术方案》	交通运输部	2018年
16	《高速公路省界虚拟站技术要求（试行）》	交通运输部	2018年
17	《高速公路通行费快速计算参考指南（试行）》	交通运输部	2018年
18	《中华人民共和国电信条例》第二次修订	国务院	2016年
19	《高新技术企业认定管理办法》	科技部、财政部、国家税务总局	2016年
20	《收费公路联网收费多义性路径识别技术要求》	交通运输部	2015年
21	《收费公路联网收费多义性路径识别技术要求》（交通运输部2015年第40号公告）	交通运输部公告	2015年
22	《电子收费集成电路(IC)卡读写器技术要求》（GB/T31441-2015）	国家标准	2015年
23	《电子收费CPU卡数据格式和技术要求》（GB/T31442-2015）	国家标准	2015年

资料来源：公开资料整理

（2）行业相关政策

智慧交通行业相关政策

序号	政策名称	发布单位	时间	主要内容
1	关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见	交通运输部	2020.08	深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）门架应用，推进车路协同等设施建设，丰富车路协同应用场景。推动公路感知网络与基础设施同步规划、同步建设，在重点路段实现全天候、多要素的状态感知。应用智能视频分析等技术，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台。
2	智能汽车创新发展战略	国家发改委等11个部委	2020.02	提出展望：2035到2050年，中国标准智能汽车体系全面建成、更加完善。安全、高效、绿色、文明的智能汽车强国愿景逐步实现，智能汽车充分满足人民日益增长的美好生活需要。
3	推进综合交通运输大数据发展行动纲要（2020-2025年）	交通运输部	2019.12	以数据资源赋能交通发展为切入点，按照统筹协调、应用驱动、安全可控、多方参与的原则，聚焦基础支撑、共享开放、创新应用、安全保障、管理改革等重点环节，实施综合交通运输大数据发展“五大行动”，推动大数据与综合交通运输深度融合，有效构建综合交通大数据中心体系，为加快建设交通强国提供有力支撑。
4	全国高速公路视频联网监测工作实施方案	交通运输部	2019.11	到2020年底，基本建成全国高速公路视频联网监测管理机制和制度标准体系，建设部级视频云平台并全国联网运行，推动省级视频云平台建设并发挥路网协同调度功能，基本实现全国高速公路视频联网监测设施全网联通和视频资源实时在线共享。
5	《交通强国建设纲要》	中共中央、国务院	2019.09	大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展。
6	《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》	国家发改委、交通运输部	2019.05	到2019年12月底，全国ETC用户数量突破1.8亿，高速公路收费站ETC全覆盖，高速公路不停车快捷收费率达到90%以上，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站。
7	《大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》	交通运输部	2019.05	2019年年底，各省(区、市)汽车ETC安装率达到80%以上，通行高速公路的车辆ETC使用率达到90%以上，从2019年7月1日起，严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策。
8	《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》	国务院办公厅	2019.05	（二）加快电子不停车收费系统推广应用。制定印发加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案。拓展服务功能，鼓励ETC在停车场等涉车场所应用。加快现有车辆免费安装ETC车载装置。组织发行单位开展互联网发行、预约安装、上门安装等服务。依托商业银行网点以及汽车主机厂、4S店、高速公路服务区和收费站出入口广场等车辆集中场所，增加安装网点，方便公众就近便捷免费安装。组织基层政府及相关部门，深入居民小区和村镇，开展宣传和安装服务，2019年底前各省（区、市）高速公路入口车辆使用ETC比例达到90%以上，同时实现手机移动支付在人工收费车道全覆盖。完善结算系统，提供便捷高效服务。推动汽车预置安装。2019年底前完成ETC车载装置技术标准制定工作，从2020年7月1日起，新申请批准的车型应在选装配置中增加ETC车载装置。升级优化ETC车载装置，研究推动ETC与新技术融合发展。实现机动车注册登记信息共享，便利车辆安装ETC车载装置。
9	《道路机动车辆生产企业准入审查要求和道路机动车辆产品准入审查要求》	工业和信息化部	2019.02	对于选装ETC装置的车辆，应按照GB/T38444-2019《不停车收费系统车载电子单元》进行相关检验检测。自2020年7月1日起，新申请产品准入的车型应在选装配置中增加ETC车载装置。
10	《关于开展取消高速公路省界收费站试点工作的通知》	国务院办公厅	2018.09	交通运输部办公厅正式将山东、江苏作为全国取消高速公路省界收费站工作的试点省份，明确要求在2018年底前取消山东、江苏之间所有高速公路省界收费站。
11	《智慧交通让出行更便捷行动方案（2017-2020年）》	交通运输部	2018.01	建设完善城市公交智能化应用系统。深入实施城市公交智能化应用示范工程，充分利用社会资源和企业力量，推动具有城市公交便捷出行引导的智慧型综合出行信息服务系统建设。充分利用互联网技术加强对城市公共交通运行状况监测、分析和预判，定期发布重点城市公共交通发展指数。到2020年，国家公交都市创建城市全面建成城市公共交通智能系统。
12	《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》	国家发改委	2017.08	推动政务信息化工作迈入“集约整合、全面互联、协同共治、共享开放、安全可信”的新阶段，构建形成满足国家治理体系与治理能力现代化要求的政务信息化体系。
13	《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》	国务院	2017.02	将信息化智能化发展贯穿于交通建设、运行、服务、监管等全链条各环节，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等技术与交通运输深度融合，实现基础设施和载运工具数字化、网络化，运营运行智能化。
14	《“十三五”国家信息化规划》	国务院	2016.12	规划提出：1、信息基础设施建设实现跨越式发展，宽带网络建设明显加速。2、信息产业生态体系初步形成，重点领域核心技术取得突破。3、网络经济异军突起，基于互联网的新业态新模式竞相涌现。4、电子政务应用进一步深化，网络互联、信息互通、业务协同稳步推进。5、社会信息化水平持续提升，网络富民、信息惠民、服务便民深入发展。6、网络安全保障能力显著增强，网上生态持续向好。
15	《国家信息化发展战略纲要》	中共中央办公厅国务院办公厅	2016.07	要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。
16	《城市公共交通“十三五”发展纲要》	交通运输部	2016.07	全面推进公交都市建设；深化城市公交行业体制机构改革；全面提升城市公交服务品质；建设与移动互联网深度融合的智能公交系统。
17	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	中共中央	2016.03	加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。
18	《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》	国务院	2015.07	《意见》指出政府部门要充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。
19	《关于全面深化交通运输改革的意见》	交通运输部	2015.03	对综合交通运输体制、交通运输现代市场体系、收费公路体制、现代运输服务等领域的改革提出具体要求。指出智慧交通是交通领域深化政府体制改革、加快建设服务型政府、全面提升政府有效治理能力、主动顺应新兴信息技术和互联网发展新趋势的重要手段。