农村环境治理行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

环境治理文争 2021-08-02 02:28 来源：智研咨询

（一）所属行业

农村环境治理行业根据国家统计局颁布的《国民经济行业分类标准》（GB/T4754-2017）隶属于生态保护和环境治理业（N77）。按照中国证监会公布的《上市公司行业分类指引》隶属于“水利、环境和公共设施管理业（N）”，细分行业为“生态保护和环境治理业（N77）”

（二）行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规和政策

1、行业主管部门和监管体制

（1）行业主管部门

行业主要监管部门为生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、自然资源部以及国家发展和改革委员会。生态环境部主要负责对重要生态环境建设和生态破坏恢复工作的监督管理，制定土地、水体污染防治的管理制度、标准、基准和技术规范并组织实施；农业农村部主要负责统筹推动发展农村社会事业、农业生态保护、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理；住房和城乡建设部主要负责对发行人从事工程设计咨询与施工业务进行监督管理；自然资源部主要负责土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的保护和合理利用，制定并组织国土资源的节约利用和循环经济的政策措施。

行业主管部门

部门名称	具体职责
生态环境部	负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作；承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任；负责环境监测和信息发布；开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程示范，推动环境技术管理体系建设；开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问题的建议，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境保护事务；组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。
农业农村部	研究拟定农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施；拟定农业开发规划并监督实施；组织农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作，指导农用地、渔业水域、草原、宜农滩涂、宜农湿地、农村可再生能源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和管理，负责保护渔业水域生态环境和水生野生动植物工作，维护国家渔业权益，代表国家行使渔船检验和渔政、渔港监督管理权；研究拟定农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；拟定农业各产业技术标准并组织实施；组织实施农业各产业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作，组织协调种子、农药、兽药等农业投入品质量的监测、鉴定和执法监督管理，组织国内生产及进口种子、农药、兽药、有关肥料等产品的登记和农机安全监理工作。
住房和城乡建设部	建立科学规范的工程建设标准体系，组织制定工程建设实施阶段的国家标准，制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准；监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为，指导全国建筑活动，组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法，拟订勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施，拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行；建筑工程质量安全监管，拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行，组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理，拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施等。
自然资源部	负责组织实施最严格的耕地保护制度，牵头拟订并实施耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护，组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护，完善耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况；履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责；自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理，创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用；负责统筹国土空间生态修复，牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程，负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。
国家发展和改革委员会	承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划；推进经济结构战略性调整，组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。

资料来源：公开资料整理

（2）行业协会及其他组织

本行业主要的行业协会为中国环境保护产业协会、中国环境科学学会和中国农业生态环境保护协会。

行业主要协会

组织名称	具体职责
中国环境保护产业协会	业务主管单位为生态环境部，下设重金属与土壤修复专业委员会、水污染治理委员会；开展全国环保产业调查，环境保护技术评价与验证，参与制订国家环境保护产业发展规划、技术经济政策、行业技术标准等；制定行业规范及行业标准，建立行业自律性机制，提高行业整体素质，维护行业整体利益，参与行业管理；为企业提供技术、设备、市场信息；组织实施环境保护产业领域的产品认证、工程示范、技术评估与推广，组织合作交流活动，帮助企业引进资金、技术和设备；维护会员的合法权益。
中国环境科学学会	开展环境保护科技咨询和技术服务，促进环境科技成果推广，为企业的污染防治和环保产业发展提供中介服务等开展环境科学技术评价工作，承担项目评估论证和科技成果鉴定；为制定环境保护发展战略、方针政策、规划计划提供咨询服务和技术信息支持。
中国农业生态环境保护协会	开展农业生态环境保护相关的学术交流、技术交流，开展科技研究及考察，组织承担全国性或地域性的调研课题、科技考察和研究课题，开展科技咨询服务，促进科技成果转化；普及农业生态环保方面的科学知识，推广先进技术和经验，利用现代传媒手段，开展科技信息传播；接受政府有关部门的委托，对国家或区域性农业生态环保发展战略、科技政策和重要措施进行决策论证。

资料来源：公开资料整理

2、行业主要法律法规和政策

（1）行业主要法律法规

行业主要法律法规

序号	法律法规名称	文件编号	施行日期
1	中华人民共和国土地管理法	主席令第32号	2020.01.01
2	中华人民共和国土壤污染防治法	主席令第8号	2019.01.01
3	中华人民共和国水污染防治法	主席令第70号	2018.01.01
4	中华人民共和国固体废物污染环境防治法	主席令第31号	2016.11.07
5	中华人民共和国水法	主席令第48号	2016.07.02
6	中华人民共和国环境保护法	主席令第9号	2015.01.01
7	中华人民共和国农业法	主席令第74号	2013.01.01

资料来源：公开资料整理

（2）行业主要政策文件

1）农村环境治理综合性政策

农村环境治理相关政策

序号	政策名称	实施时间	涉及本行业内容
1	《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》	2020.07	加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动农业优结构、增后劲，把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实。其中11项补短板重大工程中包含农村人居环境整治工程（厕所革命、垃圾分类、黑臭水体治理、畜禽资源化利用）、乡镇污水处理工程。
2	《社会资本投资农业农村指引》	2020.04	充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，探索更多典型模式。有效挖掘乡村服务领域投资潜力，拓宽社会资本投资渠道，保持农业农村投资稳定增长，培育经济发展新动能，增强经济增长内生动力。
3	《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》	2020.02	扎实搞好农村人居环境整治，治理农村生态环境突出问题。
4	《农业农村污染治理攻坚战行动计划》	2018.11	加快推进农村生活垃圾污水治理，加大农村生活垃圾治理力度，梯次推进农村生活污水治理，保障农村污染治理设施长效运行。
5	《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》	2018.09	持续改善农村人居环境，加强乡村生态保护与修复，集中治理农业环境突出问题。
6	《全国农村环境综合整治“十三五”规划》	2017.02	“十三五”期间，农村生活污水和生活垃圾治理为农村环境综合整治的主要任务之一。
7	《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》	2016.09	探索农业面源污染第三方治理模式，建立健全农业农村环境治理市场体系，加快培育发展农业农村环境治理市场主体。
8	《土壤污染防治行动计划》	2016.05	加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染，控制农业污染，减少生活污染。
9	《水污染防治行动计划》	2015.04	全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态环境安全。

资料来源：公开资料整理

2）农村生活环境治理专项政策

农村生活环境治理政策

序号	政策名称	实施时间	涉及本行业内容
1	《住房和城乡建设部关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》	2019.10	建立健全收运处置体系，推动农村环境卫生改善。
2	《关于推进农村生活污水治理的指导意见》	2019.07	意见明确扎实推进农村生活污水治理的8大重点任务。
3	《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》	2018.09	持续改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。
4	《农村人居环境整治三年行动方案》	2018.02	推进农村生活垃圾和生活污水治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接；梯次推进农村生活污水治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，开展非正规垃圾堆放点排查整治。

资料来源：公开资料整理

3）农村生态环境治理专项政策

农村生态环境治理相关政策

序号	政策名称	实施时间	涉及本行业内容
1	《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》	2018.09	加强乡村生态保护与修复。开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。
2	《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》	2018.01	进一步加强湖泊管理保护工作,加强湖泊水资源保护和水污染防治；加大湖泊水环境综合整治力度；开展湖泊生态治理与修复等。
3	《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》	2017.10	明确了各流域污染防治重点方向和京津冀区域、长江经济带水环境保护重点，第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。
4	《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》	2016.09	提出相关省份可按该文件要求开展山水林田湖生态保护修复，需要中央财政资金支持的，结合地区生态保护修复实际情况，制订试点工程实施方案。
5	《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》	2019.12	明确激励政策，吸引社会投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复。
6	《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》	2018.08	加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理，防治工矿用地土壤和地下水污染。
7	《污染地块土壤环境管理办法》	2017.07	加强污染地块环境保护监督管理，防控污染地块环境风险。

资料来源：公开资料整理

4）农村生产环境治理专项政策

农村生产环境治理相关政策

序号	政策名称	实施时间	涉及本行业内容
1	《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》	2018.10	结合实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动方案，加快推进长江经济带农业农村面源污染治理，推行绿色生产生活方式，持续改善长江水质，实现农业农村发展与资源环境相协调。
2	《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》	2018.09	集中治理农业环境突出问题。积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。加强农业面源污染综合防治。
3	《农用地土壤环境管理办法（试行）》	2017.11	加强农用地土壤环境保护监督管理，保护农用地土壤环境，管控农用地土壤环境风险，保障农产品质量安全。
4	《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》	2017.06	坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。
5	《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（2016-2020年）》	2017.03	阐述农业面源污染基本情况、防治工作成效和问题；确定规划目标、治理区域与重点工程。
6	《农业资源与生态环境保护工程规划（2016-2020）》	2016.12	明确保护目标、划定重点任务；将南方污染耕地修复治理工程作为重点工程。
7	《关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》	2016.10	进一步分解落实受污染耕地安全利用任务，强化推进污染耕地防治工作。
8	《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》	2016.09	探索农业面源污染第三方治理模式，建立健全农业农村环境治理市场体系，加快培育发展农业农村环境治理市场主体。
9	《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》	2015.04	打好农业面源污染防治攻坚战，确保农产品产地环境安全，是实现我国粮食安全和农产品质量安全的现实需要，是促进农业资源永续利用、改善农业生态环境、实现农业可持续发展。