强化“三农”投入保障，提升涉农资金使用效益，督促地方依法依规按程序整合涉农资金

    财政部7日在官网表示，2018年，财政部会同有关部门对各地各部门涉农资金统筹整合情况开展督察，目前已起草督察报告。下一步，将进一步强化“三农”投入保障，提升涉农资金使用效益，督促指导地方依法依规按程序整合涉农资金，加强涉农资金监管，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。

    财政部表示，《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》印发后，财政部认真贯彻落实文件精神，主动加强与国务院有关部门和地方各级财政部门的沟通协调，截至目前，改革的组织和协调机制基本建立，涉农资金管理体制机制逐步完善，统筹整合的长效机制初步健全，取得了阶段性成果。
财政部介绍了探索建立涉农资金统筹整合长效机制的主要做法及成效：

    (一)周密部署，构建了上下联动的工作机制。

    一是2018年年初，财政部与农业农村部、水利部、国家林业和草原局建立涉农资金统筹整合的会商协调机制，在预算编制、资金分配、预算下达、预算执行、绩效评价等各个环节，细化工作措施，落实改革任务。通过培训班、座谈会等多种形式明确改革要求，深入讲解“大专项+任务清单”管理模式，指导各地准确把握改革路径和要求。

    二是2018年7月，财政部会同发展改革委、农业农村部、水利部、国家林业和草原局成立改革督察工作协调小组，督导各地落实改革任务情况。

    三是2018年以来，财政部赴广东、湖北、湖南、云南、青海、甘肃等地进行实地调研，深入了解涉农资金整合推进情况，解决改革中出现的问题。同时，定期调度各地推进涉农资金整合的有关情况，密切关注工作进展，确保改革方向不跑偏、措施不落空。

    (二)完善顶层设计，全面实施行业内涉农资金整合。

    一是优化涉农资金管理体系。持续整合归并涉农专项，同步清理、修订和完善相关管理制度，促进涉农资金在预算编制环节的源头整合。二是合理划分任务清单。2018年年初，财政部会同有关部门提前谋划、科学设置保障乡村振兴落实的各项任务清单，并与资金分配统筹考虑，协调推进。三是完善绩效评价制度。根据改革要求，财政部出台了《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法》《水利发展资金绩效评价管理办法》《扶贫项目资金绩效管理办法》等一系列绩效管理制度。近期，正在进一步完善涉农资金绩效管理制度，优化绩效评价指标体系。

    (三)加强统筹协调，深度优化行业间涉农资金整合。

    一是全面实施贫困县涉农资金统筹整合。2016年，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，当年财政部会同国务院扶贫办等部门启动试点。2017年该项试点全面推开，在全国832个贫困县实施。2018年3月，财政部会同国务院扶贫办印发通知，要求各地严格按照规定的范围和要求推进试点，进一步提高整合的深度和质量。

    二是按照《深化党和国家机构改革方案》要求，推进行业间涉农资金实质性整合。根据要求，国家发展改革委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、原国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合到农业农村部。目前，财政部正根据机构改革进展，会同农业农村部加大源头统筹整合力度。

    (四)健全政策体系，促进涉农资金依法依规整合。

    一是健全管理制度体系。按照预算管理有关规定，相关涉农资金中每项资金均对应一项管理办法，实现了制度管钱、管人、管事。二是继续推动审批权限下放。目前中央财政专项扶贫资金审批权限已经下放到县级，其他相关涉农资金审批权限全部下放到省级。同时，要求省级部门推动下放审批权限，强化基层统筹使用涉农资金的责任。三是切实加强涉农资金监管。近年来，财政部注重加强涉农资金的事前、事中监管，通过多种形式，安排相关专项监督检查活动。大力推进信息公开，督促各地健全公告公示制度，让涉农资金在阳光下运行。2018年，财政部探索建立了扶贫资金实时动态监控机制，依托动态监控平台建立扶贫资金总台账，实行精细化管理。

    (五)开展改革督察“回头看”。

    按照中央改革办有关要求，2018年，财政部会同有关部门对各地各部门涉农资金统筹整合情况开展督察。成立了由财政部、发展改革委、农业农村部、水利部、国家林业和草原局等部门组成的重点督察组，对9个重点省份开展督察。目前，财政部根据地方自查情况和重点督察情况牵头起草了督察报告，已按程序上报中央改革办。

    财政部指出，目前，推进涉农资金统筹整合工作中还存在一些问题，如涉农资金“九龙治水”问题仍未得到根本性改变，部分地区尚未出台涉农资金统筹实施方案，任务清单划分机制的科学性有待进一步提高等。

    财政部表示，下一步，将坚决贯彻落实好党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战等重大决策部署，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，加快健全涉农资金统筹整合长效机制。一是进一步强化“三农”投入保障，提升涉农资金使用效益。二是深入推进涉农资金实质性整合，督促未出台方案的省份尽快出台实施方案。三是科学合理划分任务清单，促进提升乡村治理能力和水平。四是督促指导地方依法依规按程序整合涉农资金，加强涉农资金监管，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。