逐步规范发展 加快环保装备制造业供给侧改革

    ——《环保装备制造行业（污水治理）规范条件》和《环保装备制造行业（环境监测仪器）规范条件》解读

    日前，工业和信息化部印发了《环保装备制造行业（污水治理）规范条件》和《环保装备制造行业（环境监测仪器）规范条件》（以下简称《规范条件》），加快推进环保装备制造业供给侧改革，引导行业高质量发展。

    制订背景和过程

    环保装备制造业是节能环保产业的重要组成部分，是保护环境的重要技术基础，是实现绿色发展的重要保障。为引导环保装备制造业健康可持续发展，实现有效供给，2017年，工业和信息化部出台了《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》，提出要按照环保装备制造业的细分领域，制定分领域的规范条件，发布符合规范条件企业名单，引导生产要素向优势企业集中。

    污水治理和环境监测仪器是环保装备制造行业两个重要的细分领域，据有关行业协会统计，截至2017年，从事环保装备制造的企业约7000余家，其中污水治理领域企业2500余家，实现销售收入约4900亿元，年产量32万台（套）；从事环境监测仪器制造的企业500余家，产值约400亿元，产品年产量179万台。我国已经成为污水治理装备、环境监测仪器领域的生产大国。

    但同时，环保装备制造业创新能力还不强，产品低端同质化竞争严重，先进技术装备应用推广困难等行业共性问题在污水治理、环境监测仪器领域比较突出。通过发挥规范企业示范带头作用，引领环保装备行业高质量发展十分必要。

    工业和信息化部作为环保装备制造行业主管部门，在开展多次实地调研与座谈的基础上，组织有关行业协会、研究机构及专家学者共同研究起草了《规范条件》（征求意见稿），并在广泛征求社会各界意见的基础上进行了修改、完善。2018年10月16日，正式以公告的形式印发了《规范条件》。

    适用范围

    《规范条件》适用于中华人民共和国境内所有污水治理装备生产企业、污水治理工程企业、环境监测仪器企业。其中，污水治理行业规范条件中污水治理企业包括污水治理装备企业和污水治理工程企业。污水治理装备企业指生产用于城镇生活污水、工业废水、农村生活污水、畜禽养殖废水处理以及水体修复等领域的专用装备、成套装备、零部件及材料药剂的企业（以下简称装备企业）。污水治理工程企业指依靠自有技术，通过外协、外购设备及材料药剂组装形成成套装备实现污水治理效果的企业（以下简称工程企业）。

    《规范条件》中所指的环境监测仪器是指用于大气环境、水环境、土壤环境、固体废弃物、环境生物、环境放射性和环境噪声等领域监测及实验室分析所使用的专用仪器及其应用所必需的软件系统。

    原则与思路

    一是问题导向与目标导向兼顾。针对当前行业发展中存在的不规范行为、企业创新能力不足、同质化竞争趋势明显、先进技术装备推广难等问题，以创新驱动、提质增效，推动行业整体发展水平的提升为目标，旨在通过《规范条件》的实施，在行业内发布一批符合规范条件的企业，带动行业逐步规范发展，研究确定《规范条件》的核心内容和主要指标。

    二是指标的特性与共性综合考量。对于污水治理领域，行业经过多年发展，从最初的单一设备制造到成套装备制造，再发展到工程服务及环境金融，许多行业龙头企业已经无法将装备制造和工程服务完全剥离开。因此，在指标选取上兼顾污水治理装备制造业和污水治理工程企业的特性及共性问题。对于环境监测仪器领域核心内容和主要指标的选取，针对环保装备制造业普遍适用的指标和环境监测仪器制造业本身的行业特点及环境监测仪器制造业发展的质量、速度、进程同时考虑并取值。

    对企业提出的要求

    《规范条件》从企业基本要求、技术创新能力、产品要求、管理体系和安全生产、环境保护和社会责任、人员培训、产品销售和售后服务、监督管理等八个方面，对污水治理和环境监测仪器制造企业提出了要求。

    从生产经营情况方面，要求企业近三年利润率平均值不低于6%；生产工艺、装备符合国家产业政策要求，不生产国家明令淘汰的产品，不使用国家明令淘汰的设备、材料和生产工艺。

    从技术创新能力方面，要求污水治理企业应具备与研发机构、大学、科研院所在技术研发方面形成稳定的合作机制；应配备相应的专职研究开发人员，其中从事污水治理领域研究开发的科技人员应占企业职工总数的6%以上或总数不低于100人；装备企业近三年每年用于污水治理领域研发投入的费用占企业污水治理设备销售额比例不低于3%，工程企业不低于2000万元；企业近三年获得污水治理领域的授权发明专利1项或实用新型专利（包括软件著作权）10项，或主要承担完成污水治理领域国家科技项目1项。要求环境监测仪器制造企业应具有独立研发和创新能力，建有技术中心、工程研究中心等研发机构，或与大学、科研院所在技术研发方面形成稳定的合作机制；应配备相应的专职研究开发人员，其占企业员工总数比例不少于10%；企业近三年每年用于研发投入的费用占企业销售收入总额比例不低于6%或投入总额不低于2000万元；企业近三年获得环境监测仪器仪表制造领域的授权专利（包括软件著作权）不少于10项（其中授权发明专利不少于1项）。

    从产品要求方面，要求装备企业应具备产品制造所需的生产加工和检测设备，具备对产品性能、可靠性等准确检测的能力，具备检验外协和外购产品质量的条件和制度；工程企业应具备检验外协和外购产品质量的条件和制度，具备对成套装备效果及可靠性的检测能力；生产的产品应符合相关标准。企业在研发生产过程中应遵守知识产权保护等相关法律法规要求。要求环境监测仪器制造企业应具备产品制造所需的生产加工和检测设备，具备对产品性能、可靠性、适用性等准确检验的能力，具备检验外协加工和采购产品质量的条件和制度；生产的产品应符合相关标准。企业在研发生产过程中应遵守知识产权保护等相关法律法规要求。

    从环境保护和社会责任方面，要求企业生产过程产生的废水、废液、废气、固体废物以及粉尘、噪声、辐射等处理与防护应符合国家规定的标准；生产的产品在使用过程中对生态环境和使用者的健康均不造成危害、不得产生二次污染。

    从产品销售和售后服务方面，要求企业应建有完善的产品销售和售后服务体系，产品售后服务要严格执行国家有关规定。

    《规范条件》的监督管理

    企业可自愿申请《规范条件》。工业和信息化部负责全国环保装备制造行业规范管理工作，并以公告的形式发布符合《规范条件》的企业名单。省级工业和信息化主管部门依据《规范条件》以及有关法律、法规和产业政策规定，负责本地区环保装备制造行业规范管理工作。

    关于申报时间和程序。工业和信息化部将根据行业发展情况和工作安排，分批次发布申报通知，企业依据通知，向所在地工业和信息化主管部门提交申报材料。省级工业和信息化主管部门对企业申报材料进行审查后提出推荐意见，报送工业和信息化部。

    公告企业名单实行动态管理。工业和信息化部负责对公告企业名单进行动态管理；地方各级工业主管部门负责对公告的本地区企业进行督查；社会各界对公告企业进行监督。

    预期效果

    通过《规范条件》的实施，引导行业内企业规范生产、规范经营，加强技术创新，带动企业产品质量与标准化程度提高，改善企业经营效益，引导社会资金向优势企业集聚，促进行业内企业结构、产品结构优化升级，有力促进先进装备推广应用，推动环保装备制造行业供给侧改革，提升行业竞争力。