道路机动车辆生产企业及产品准入新规预计年内出台

    9月1日，在备受瞩目的第十四届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上，工业和信息化部装备工业司副司长瞿国春针对汽车行业最为关注的新能源汽车、智能网联汽车和汽车行业准入等热点话题，透露了重要信息。

    新能源汽车安全问题不容忽视

    瞿国春首先谈到的是新能源汽车的发展问题。“安全性是新能源汽车发展必须保持的底线，希望全行业的所有参与者要能够认真的待”，他在泰达论坛上强调说。

    他表示，近年来我国新能源汽车产业取得积极进展，产业发展已经从培育期进入成长期，在全球范围内形成了一定的先发优势。一是建立了支持产业发展的政策体系，培育了全球领先的市场规模；二是形成了相对完善的产业体系，企业创新能力显著提升；三是配套环境日益优化，充电网络建设稳步推进，公共场所，居民小区，单位内部，高速公路等主要场所覆盖率大幅提升。截至今年7月，全国共建成公共充电桩27.5万个，同比增长了52%，新用户私人安装率接近了80%。此外，随着新能源汽车产业规模的不断扩大发展，新能源汽车的溢出效应更加明显，吸引了资本人才技术加速的集聚，带动了产业投资就业。据有关机构统计，2017年新能源汽车全产业链的投资超过了7000亿元，占整个汽车产业投资新增额的50%以上。

    同时，瞿国春指出，我国新能源汽车产业发展基础还不牢固，动力电池综合性能仍需提升，从资源开发到回收利用等全产业的发展不够平衡，安全问题也不容忽视，当前及今后一段时间，仍是我国新能源汽车产业爬坡过坎的关键时期，必须加快推进技术进步。

    他透露，工信部针对上述问题，计划重点开展以下几方面工作：一是深入做好双积分制度的实施工作。切实加强政策实施情况的监督管理，加快完善经济管理措施，明确下一阶段积分管理制度、新能源汽车积分技术指标等内容，争取及早对外公布，为行业企业提供稳定的发展预期。

    二是完善扶持政策体系。工信部将配合有关部门坚持财政资金扶优扶强的导向，完善财税优惠政策，倡导地方优惠政策，从过去的鼓励购买向鼓励使用的环节转变。同时，加强新能源汽车金融信贷、保险租赁、维修保养、二手车交易等服务体系建设。

    三是开展燃料电池汽车示范运行，选取政府有积极性和燃料电池产业基础较好的地区开展推广应用示范，打通产业链的关键环节，完善标准与体系建设。

    四是加强新能源汽车的安全管理。工信部会同相关部门进一步完善新能源汽车安全运行的监管体系，推进强制性国家标准制度制定，加大对新能源汽车产品的监督检查力度，切实提升产品安全性能。

    智能网联汽车核心技术缺失需国家层面统筹规划

    关于智能网联汽车发展问题，瞿国春认为，智能网联汽车是未来产业发展的战略制高点，在顶层设计方面，工信部成立了国家制造强国建设领导小组、车联网产业发展专项委员会，制定发布了《智能网联汽车技术发展路线图》、《5G推进工作行动方案》等指导性文件，明确了我国智能网联汽车发展的目标。目前，部分L2级车型实现量产，L4级车型正在研发测试，并有望在2020年左右少量的进入市场。

    但与此同时，因为智能网联汽车具有明显的跨界和跨越发展的特征，目前我国在产业发展方面仍存在协同推进不力，法律法规和技术标准相对滞后，基础核心技术缺失等问题，急需国家层面加强统筹规划，协调推进各项工作。下一步，工信部将充分发挥部门协调机制的作用，加强统筹创新，大力推动智能网联汽车发展，重点做好以下几方面工作：

    一是加快推动国家智能网联汽车创新中心的建设，突破智能计算平台、新型电子电气架构等核心关键技术，推动车规级芯片、北斗高精度定位等关键零部件的自主研发与产业化。

    二是落实和不断完善法规标准体系，加快重点急需的标准制修订工作，组织开展前瞻和交叉领域的团体标准研究，进一步提高国际标准法规的参与度和话语权。

    三是加快推进道路测试，指导地方开展道路测试工作，推动网络基础设施的建设和道路智能化的改造，支持在雄安新区开展智能网联汽车和智慧交通融合应用的示范。当然也包括在有条件的地区开展推进开放道路的测试，为我国智能网联汽车的商业化发展实施积累一些经验。

    四是开展LTE-V2X、蜂窝网络通信等应用功能标准化和接口标准化的研究，明确LTE-V2X产业实施路径以及未来5G阶段的V2X通信整体发展规划。

    准入新规年内出台：减轻企业负担鼓励技术创新

    自1985年起，我国汽车行业主管部门开始实施车辆生产目录管理；2004年，车辆生产企业及产品准入许可管理被设立为国家行政许可事项，工信部通过实施公告管理，有效保证了准入企业的生产条件和产品一致性，对落实汽车产业发展政策相关要求，引导产业结构调整转型升级起到了重要的作用。随着时代的变革，我国的车辆生产目录管理政策也不断修订。自2015年以来，工信部按照国务院“放管服”的改革精神优化了产品准入流程，减少了产品审查环节，同时强化事中事后监管，加大了一致性监督检查的力度，并依法依规处罚了一些违法违规的企业。

    从去年开始，工信部启动了《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法》的编制工作，并在今年4月份公开征求社会意见。瞿国春透露，目前该办法还修改完善之中，下一步将履行审核发布程序，预计年内发布。据介绍新办法主要有以下变化：

    一是简化准入许可管理。除新建企业及新产品外，对已获得许可企业及产品的变更事项改为备案管理，大幅减少企业和产品许可的事项。

    二是研究车辆产品系数管理办法。鼓励企业对同一系数的车型产品按照系统生成产品的准入，生产同一系族类的产品不需要重复申请许可，大幅减轻企业产品申报负担。

    三是全面放开检测市场。明确国务院产品质量监督部门认可和国家级资质认定具备开展车辆产品准入、检验所需能力的检测单位，均可承担产品准入的检验工作。

    四是推进集团管理改革。鼓励企业集团对下属企业进行统一管理和产品规划，对符合规定条件的企业集团给予简化审查，允许集团内部代工生产，开展产品自我检验试点等优惠政策。包括备受关注的企业与企业之间的代工，以及企业的委托加工等事宜，工信部也在加紧研究、落实之中。

    五是鼓励创新技术和产品的应用。对因新技术、新工艺、新材料应用导致相关准入事项不能满足或不适用于现行的标准法规技术规范的，工信部可以经过评估豁免部分事项，为智能网联汽车等创新产品进入公告做好铺垫工作。