国家发改委：完善分时电价机制，合理拉大峰谷电价价差，构建“新型电力市场”[图]

    7月中旬，继广东、江苏电网之后，浙江电网最高用电负荷也突破1亿千瓦，相当于超过4个三峡电站满负荷发电才能满足其需求。当前，我国电力消费结构加快变化，用电负荷呈现冬夏“双高峰”特性，削峰填谷、保障电力安全经济运行的挑战越来越大。近日，国家发改委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，其中最引人关注的一条是，合理拉大峰谷电价价差，系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4∶1，其他地方原则上不低于3∶1。

    当前提出进一步完善分时电价机制主要是因为电能无法大规模存储，生产与消费需要实时平衡。不同用电时段所耗用的电力资源不同，供电成本差异很大。据统计，各地夏季最热、冬季最冷时段的全年累计时间普遍低于60个小时，但对应的尖峰电力需求可较平时高出1亿千瓦以上。为了短短数十小时的尖峰用电，往往要投入大规模的输配电、发电资源给予保障，电力系统运行效率和经济性受到影响。在集中用电的高峰时段，电力供求紧张，为保障电力供应，在输配环节需要加强电网建设、保障输配电能力，在发电环节需要调动高成本发电机组顶峰发电，供电成本相对较高；反之，在用电较少的低谷时段，电力供求宽松，供电成本低的机组发电即可保障供应，供电成本相对较低。因此统筹电力市场，通过市场发现价格信号，明确电力市场的功能定位，加强市场信息披露。鼓励中长期交易双方按曲线签订合同，做好现货和中长期交易的衔接；完善辅助服务市场规则，细化辅助服务产品类型；探索建立容量市场机制；持续推动煤电、风电、光伏等进入市场。鼓励用户侧资源参与电力电量平衡。

    随着我国电力供需结构发生变化，“平时充裕、尖峰紧张”的特征也越来越明显。进一步完善分时电价机制，特别是优化峰谷电价机制、出台尖峰电价机制，有利于充分发挥电价信号作用，引导用户错峰用电，峰谷电价机制是将一天划分为高峰、平段、低谷，季节性电价机制是将峰平谷时段划分进一步按夏季、非夏季等作差别化安排，对各时段分别制定不同的电价水平，使分时段电价水平更加接近电力系统的供电成本，以充分发挥电价信号作用，引导电力用户尽量在高峰时段少用电、低谷时段多用电，从而保障电力系统安全稳定运行，提升系统整体利用效率、降低经济社会运行成本。进一步完善分时电价机制，无论对短期保障电力安全稳定经济运行，还是对中长期实现碳达峰、碳中和目标都具有积极意义。同时，利用价差空间，低电价时充电、高电价时放电，也为抽水蓄能、新型储能发展创造了更大空间，这对促进风电、光伏发电等新能源加快发展、有效消纳，实现碳达峰、碳中和目标也具有积极意义。通过支持储能的发展，促进可再生能源电力消纳，是分时电价推动新能源大规模开发利用的重要方式。曾鸣认为，由于有“峰谷分时”，储能设施投资多少、怎么运行、容量多少，都可以根据峰谷分时电价和投资回报率，做出合理的安排和设计，对于储能的投资者和运营者，都将发挥积极作用。

    另外，国家发改委价格司有关负责人表示，此次进一步完善分时电价机制，继续坚持“保持电网企业的销售电价总水平基本稳定”的基本原则。也就是说，进一步完善分时电价机制，对社会总体用电成本影响较小，电网企业不会因此“多收钱”。

    目前，有14个省份出台了居民峰谷电价政策，峰谷电价价差相对较小，一些地方仅设定平段电价和谷段电价，未设定高峰电价，且多数地方允许居民用户自行选择是否执行峰谷电价。总的看，此次进一步完善分时电价机制，对居民用电价格的影响较小。