旅游行业周刊：标题各地政策支持旅游开发，跨境旅游市场回暖趋势显著

【重点政策】《自治区文化和旅游厅入境旅游专项奖补实施方案》发布，激励旅行社积极拓展入境旅游业务

4月30日，自治区文化和旅游厅市场管理处发布《自治区文化和旅游厅入境旅游专项奖补实施方案》（以下简称《实施方案》），扩大自治区旅游领域对外开放，激发市场主体拓展入境旅游市场积极性。

《实施方案》明确奖补政策的奖补时限、奖补标准以及以及申报材料和申报流程等。自《实施方案》发布之日起至2024年10月31日，对境外游客在新疆区内住宿3晚以上、全年累计接待境外游客不低于1000人的旅行社进行统计；并按照旅行社全年接待境外游客人天数从高到低进行排序，对排名第一的旅行社奖补20万元，第2-3名旅行社每家奖补15万元、第4-6名的旅行社每家奖补10万元，第7-10名的旅行社每家奖补5万元。

点评：近年来，我国出入境旅游发展不平衡，入境旅游市场恢复缓慢，入境旅游消费占GDP比重低于世界主要国家平均水平，发展入境旅游存在巨大潜力。而新疆的旅游资源具有多样性和独特性，是国内外游客喜爱的旅游胜地。并且，新疆地处亚欧大陆腹地，与八个国家接壤，交通条件优越。因此，新疆成为我国入境旅游的重要目的地。新疆紧跟国家安排部署，积极推进入境旅游及消费链条支付便利化，恢复办理旅游团队入境邀请函，优化入境旅游基础设施，完善相关政策措施，提升旅游服务质量，营造良好入境旅游消费环境，推动入境旅游快速发展。2014年至2018年，新疆入境游客和入境旅游收入稳步上涨。但2020年至2022年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，各国出入境管理加严，跨境旅游陷入低谷。不过，随着2023年国内出入境政策逐步优化，入境旅游有序回暖，新疆入境旅游情况也明显好转。2023年，新疆入境游客为353万人次，入境旅游收入为16亿美元，均达到历史新高。

另根据《实施方案》数据，2023年新疆旅行社共接待入境旅游17626人次，2024年1月1日至4月15日，新疆旅行社已接待入境旅游2780人次，与2023年同期相比增长439.81%。新疆的入境旅游热度大幅回升，入境旅游市场火热。同时，考虑2023入境旅启动时间较晚，2024年入境旅游政策发力，预期今年新疆入境旅游市场将迎来较快增长。《实施方案》的落地将进一步激励旅行社积极发展入境旅游业务，提升服务质量，拓展入境旅游市场。《实施方案》的落地，也将通过入境旅游的发展带动餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，形成旅游业与相关产业的良性互动和产业融合发展，提升整个旅游产业链的服务质量和竞争力。

图1：2014-2023年新疆维吾尔自治区入境旅游情况

资料来源：新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展公报、智研咨询整理

【重点政策】西藏自治区出台2024年促进消费八项措施

5月1日，根据西藏自治区人民政府消息，自治区出台了2024年促进消费八项措施，包括减免停车收费、扩大文旅消费、发放惠民消费券、全面刺激汽车消费、开展系列促销活动、促进住房消费、强化市场供给、优化消费环境八个方面。

其中，在扩大文旅消费方面，自治区指出，在西藏大剧院举办格桑花演出季，免费向游客、青少年、学生等各族各界推出各类文艺演出；在罗布林卡公益演出藏戏经典剧目。依托第二届文化艺术节等节庆活动，组织各级文艺团队和非遗传习基地持续推出丰富多彩的文艺演出、非遗展示等活动。免费开放A级旅游景区100家以上。在国家法定节假日实行布达拉宫和罗布林卡门票半价政策，开放布达拉宫第二条参观线路，开辟夜游布达拉宫雪城线路。鼓励本地游客自助游、自驾游、家庭游、乡村游、近郊游、周边游。

【重点政策】《云南省怒江傈僳族自治州旅游条例》开始施行，推动建设怒江高山峡谷旅游胜地

5月1日，《云南省怒江傈僳族自治州旅游条例》（以下简称《条例》）开始施行，保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，促进旅游业高质量发展，建设怒江高山峡谷旅游胜地。

《条例》共34条，以旅游发展的规划开发、培育扶持、保障支持为核心内容，坚持“旅游+”发展模式，推动旅游全产业融合，促进乡村振兴与乡村旅游融合发展，丰富优质旅游产品供给，培育旅游品牌。关于进一步推动怒江户外运动品牌打造，《条例》第13条明确，鼓励和支持利用怒江大峡谷、怒江美丽公路和滇西旅游环线等独特资源，依法开发徒步探险、野水漂流、民间溜索、骑行马拉松、低空飞行等户外运动产品和体育赛事。《条例》第16条鼓励利用傈僳族民歌摆时、怒族达比亚舞等非遗项目开展民族文化展演，鼓励和支持各类企业和组织依法举办“阔时节”“仙女节”“卡雀哇节”“吾昔节”等各民族传统节庆旅游活动。《条例》立足怒江州高山峡谷和民族民俗资源禀赋，统筹生态保护和合理利用开发，着力构建政府推动、社会参与、市场运作、行业自律的制度机制，为怒江打造世界最美大峡谷和户外运动天堂，更好满足人民群众多样化多层次的旅游需求提供有力的法治保障。

【重点政策】《郑州市加快推进文旅文创高质量发展实施细则（试行）》发布，加快推进文旅文创高质量发展

5月1日，郑州市文化广电和旅游局、郑州市财政局发布《郑州市加快推进文旅文创高质量发展实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），加快推进郑州市文旅文创高质量发展。《实施细则》共六章二十三条，主要包括资金来源、适用范围、扶持内容、补助标准、申报程序、监督检查、绩效管理、实施时间等方面内容。主要从8个大的方面进行扶持发展：创建国家级、省级文化旅游品牌；旅行社引客入郑；文化旅游新业态发展；演艺产业高质量发展；非物质文化遗产保护传承；旅游产业招大引强;参加国家级、省级赛事活动；其他用于文化广电旅游高质量发展的事项。

根据《实施细则》规定，对于新成功创建国家级旅游度假区的主体，一次性奖励最高可达500万元。《实施细则》对在郑多日游、一日游，旅游包机、旅游专列，也分别制定了相应的奖励措施。

【重点政策】《保山市2024年进一步推动经济稳进提质政策措施》公开发布，支持扩大文旅消费

4月30日，云南省保山市人民政府公开《关于印发保山市2024年进一步推动经济稳进提质政策措施的通知》，提出持续扩大文旅消费。以“有一种叫云南的生活”为品牌，丰富配套文旅消费场景，市场化办好高黎贡山超级山径赛事，不断丰富文化产品旅游业态。实施旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治，守护好保山旅游金字招牌，推出一批旅游休闲街区、金牌旅游村。将重大文旅项目纳入用地审批“绿色通道”，支持各县（市、区）盘活存量土地用于旅游设施建设，鼓励城市转型退出的工业用地根据相关规划用于发展文旅产业。

【重点政策】《泰山风景名胜区旅游安全管理规定》发布，保障游客和泰山世界文化与自然遗产安全

4月30日，泰安市人民政府发布《泰山风景名胜区旅游安全管理规定》（以下简称《管理规定》），加强泰山风景名胜区旅游安全管理，保障游客人身、财产安全和泰山世界文化与自然遗产安全，促进文旅产业持续健康发展。《管理规定》共24条，分别明确了政策制定的目的依据、适用范围、政府及部门职责等，主要包括目的依据、适用范围、构建安全管理责任体系、构建精细化安全管控体系、建立经费保障机制、建立责任追究制度六个方面。

泰山是我国首例世界文化与自然双遗产、第三批世界地质公园、首批全国重点风景名胜区、首批全国十大文明风景旅游区、首批国家5A级旅游景区，自古就被誉为中华民族的精神家园、中国文化史的局部缩影，是驰名中外的旅游胜地。近年来，泰山旅游持续升温，其中，2023年泰山旅游出现持续性的“井喷式”大客流，全年累计接待进山游客861.97万人，同比增长301.36%，刷新历年游客量最高纪录,确保泰山安全、游客安全责任重大。《管理规定》从制度机制上对职责分工、泰山游客量管控、假日安全、入园管控、非游览区管理、极端天气应对、运输安全、遗产保护、治安管理、游客救助、经费保障等内容进行规范，确保泰山景区本质安全。

【重点事件】新疆吐鲁番各A级景区执行首次实名购门票、终身免门票政策

吐鲁番市文化体育和旅游局宣布，5月1日起，新疆吐鲁番各A级景区执行首次实名购门票、终身免门票政策。通过门票优惠，将提高疆内自驾游客复游率，带动周边酒店、餐饮、购物等相关产业发展和经济增长。吐鲁番市现有A级景区41家，其中收门票景区20家。游客在吐鲁番各A级景区购买一次该景区门票，同意在购票系统中存留个人信息，就可以终身免费进入该景区，且终身有效。

【重点事件】鄂豫陕三省首届乡村振兴文化旅游节开幕，加强区域文化旅游合作

5月1日，以“三省灵秀地 魅力天惊洞”为主题的鄂豫陕三省首届乡村振兴文化旅游节在湖北省十堰市郧阳区白浪镇杨沟村天惊洞游客服务中心广场开幕。湖北郧阳区白浪镇、河南淅川县荆紫关镇、陕西商南县湘河镇相互毗邻，“鸡鸣惊三省、同饮一江水”是这里的真实写照。三地将加强区域文化旅游合作，纵深推进乡村振兴，深化加强三镇多领域合作，进一步增强三省友谊，为推动三省交界区域融合发展贡献力量。

【重点事件】粤鲁两省开展“好客山东 好吃广东”文旅系列合作，两地实现共赢发展

4月30日，“好客山东 好吃广东”文旅资源互动合作系列活动新闻发布会在济南、广州同步召开，启动文旅资源互动合作系列活动，推动鲁粤两省文旅资源优势互补、资源共享、互惠互利、共赢发展。广东省、山东省文化和旅游厅分别介绍了各自策划的一批精品旅游线路以及系列旅游产品及活动等情况；推出“好客山东 好吃广东”宣传片，并启动“好客山东 好吃广东”融媒体作品征集活动。

广东将围绕“好客山东 好吃广东”主题，结合岭南文化、历史街区、主题公园、美食、研学、文博、非遗等文旅资源，推出湾区特色游、南粤风韵游共10条精品线路。其中，“湾区特色游”精品线路包括：魅力大湾区经典文化美食之旅、野趣大湾区大长隆联动美食之旅、多彩大湾区侨乡文化美食之旅、纯净大湾区海洋文化美食之旅、时尚大湾区潮流美食之旅。“南粤风韵游”精品线路包括：海上丝绸文化美食之旅、拼搏潮汕文化美食之旅、精彩都市文化美食之旅、世遗粤北文化美食之旅、滨海拥军文化美食之旅。

山东省将动态开行“好客山东 好吃广东”主题旅游专列，实现鲁粤两地游客“双向奔赴”。依托“高铁环游齐鲁”环线列车，沉浸式展示山东文化魅力和特色美食。针对不同客群需求推出形式多样的“好客山东 好吃广东”线上联动活动，发布精品研学线路、研学活动、研学课程，开发特色研学旅行产品。围绕擦亮“好客山东 好吃广东”金字招牌，两省同步策划系列文化和旅游消费促进活动，山东将推出旅游系列优惠，在景区组织民俗文化、手造精品等，开展美食品鉴、旅游产品展销等互动体验，开展地方戏戏曲演出。组织两省时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型到对方省份开展免费旅游体验互动活动，礼遇先进典型、传递道德力量。

【重点事件】“青岛文旅企业诚信经营联盟”发布仪式举行，进一步维护青岛文旅市场秩序

4月29日，由青岛市精品旅游促进会与青岛旅游集团联合发起的"青岛文旅企业诚信经营联盟"发布仪式在青岛国际会议中心举行，将有助于进一步维护青岛文旅市场秩序，营造诚信经营的良好行业氛围，提升青岛旅游品牌形象。

发布仪式上，《青岛市文化旅游行业诚信经营公约》同时发布，公约内容包括：承诺遵纪守法，规范经营；严守道德，守职尽责；诚实守信，履行合约；恪守底线，拒绝欺诈；有序竞争，合作共赢；平安旅游，保障安全；游客为本，服务至诚；强化监督，严格自律。

【重点事件】兰州新区史喇口乡村旅游景区开园，打造省级文旅振兴乡村样板村

4月30日，兰州新区史喇口乡村旅游景区开园。史喇口村位于兰州新区中川镇西北部，是甘肃省内唯一一个可以实现机场、高铁、高速立体交通全覆盖的节点枢纽村。景区全面统筹山水、田园、林果、村庄等生态空间要素，打造“特色餐饮、风情民宿、农耕文化、临港休闲”等多种功能于一体的省级文旅振兴乡村样板村。

史喇口乡村旅游景区项目一期实施乡村旅游基础设施配套建设，总规划面积127亩，涉及农户院落23座。建设内容主要包括农户院落改造、休闲广场建设、林地改造、栈道水系建设、绿化亮化等。史喇口乡村旅游景区建筑风格按照节约、立旧和原生态的思路，在改造中极力展现乡村的独特韵味，精心保留那份浓厚的乡土气息，既要“留得住绿水青山”，也要让人“记得住乡愁”。同时，对内部构造加以巧妙改造和提升，既完整保留了传统农村老建筑的整体风貌和空间肌理，又及时配备了现代化的配套设施，让史喇口村实现美丽蝶变。

【重点数据】《2024“五一”假期旅行总结》发布，跨境旅游和下沉市场发展较快

5月5日，携程发布《2024“五一”假期旅行总结》。携程数据显示，“五一”假期，国内旅游市场在去年同期高位基础上保持稳中有增的态势，与此同时，内部结构性变化开始显现：入出境游增速高于国内游，下沉市场增速高于一二线市场。这两股力量交织，正成为影响中国旅游市场未来发展的重要力量。

出境游方面，“五一”假期，中国游客出境游覆盖全球将近200个国家、超3000个城镇，港澳地区以及东南亚、日韩等短途国家是出境热门目的地，长途出境目的地主要是美国、澳大利亚、英国；中东地区国家如阿曼、沙特、科威特等出境游增速较高，同比超3倍，远途国家中西班牙、土耳其、奥地利、斯洛文尼亚、意大利、格鲁吉亚等出境游增速较高，同比超1.5倍。

入境游订单同比增长105%，免签政策效应显著，中国单方面免签的12国及相互免签的新加坡、泰国，累计入境游客同比增长约2.5倍。省会城市中，入境游旅游订单增速较快的依次是乌鲁木齐、西安、杭州、昆明、合肥、成都、拉萨、哈尔滨、济南、太原。入境游热门景点主要是历史博物馆、主题乐园、地标建筑等，海南三亚直升机低空飞行体验等新项目亦受到外国游客欢迎。

旅游下沉化趋势体现在旅游订单同比增速上，一二线城市小于三四线城市，三四线城市小于县域市场。扬州、洛阳、秦皇岛、威海、桂林、开封、淄博、黄山、泰安、上饶等是比较热门的三四线目的地，旅游订单平均增长11%。安吉、桐庐、都江堰、阳朔、弥勒、义乌、婺源、景洪、昆山、平潭是热门县域旅游目的地，旅游订单平均增长36%。

【重点企业】贵旅旅行发布4条精品旅游路线产品，助力贵州旅游业发展

4月30日，贵州省2024年“支支串飞”“干支联动”最新航线及旅游线路产品发布会在贵阳龙洞堡国际机场T2航站楼举行。

旅游产品线路方面，贵旅集团旗下贵旅旅行公司重点发布4条2024年夏秋航季“干支联动·支支串飞”精品旅游线路产品：第一条精品线路推荐黔梦云端，贵州三飞全新玩法(西安-兴义-荔波)；第二条精品旅游线路一天穿越贵州南北，全国最炫酷坐飞的6日行(西安-安顺-荔波)；第三条精品旅游线路年度避暑天花板，“飞的贵州”不一样的玩法(武汉-荔波-兴义)；第四条精品旅游线路大半个贵州，一次玩够6大景点(宁波-铜仁-兴义)。

活动现场还发布了“支支串飞”旅游精品线路体验官招募政策，宣布首批旅游体验官名单，并举行了集中签约仪式。贵旅旅行公司代表合作旅行社与多彩航空、天津航空、华夏航空签署合作协议，与省内头部组团社签署合作协议。这些合作协议的签署，将为“支支串飞”“干支联动”旅游产品的推广提供有力支持，推动贵州旅游业高质量发展。

【重点企业】西宁市城西区同新东方文旅签署文化旅游战略合作协议，为西区文旅事业发展注入新的强劲动力

4月29日，西宁市城西区人民政府和青海新东方文旅文化旅游战略合作协议签约仪式举行。双方将本着“优势互补、资源共享、共创未来”的原则，进一步推进城西区文旅产业高质量发展，打造自信繁荣文旅产业。

城西区是西宁市中心城区之一，是集金融、商贸、旅游、科研、教育为一体的新型城区，有着独具魅力的河湟民俗文化、厚重深远的历史文化、丰富多元的现代都市文化和融山、水、城、林于一体的独特城市风貌，具有强劲的文化、旅游和体育发展潜力。

青海新东方文旅将从打造“国际生态旅游中心城市服务标杆城区”、助力“山宗水源，大美青海”、“魅力西区”品牌宣传、打造“一芯一环多带”文旅精品路线、构建创新产品体系、构建“文旅+直播”新模式、将优质文旅资源带入城西区等方面入手，推动城西区文化旅游产业的可持续发展，为游客带来更多精彩的文化旅游体验。

【重点企业】飞猪与松赞集团签署年度战略合作协议

4月29日，飞猪与松赞集团在松赞香格里拉林卡签署2024年度战略合作协议，双方将在品牌营销、会员权益、品牌官方旗舰店升级和全渠道销售等方面深入合作，为更多用户带来更丰富的旅游服务。

2023年10月，“松赞文化旅游旗舰店”正式入驻飞猪并投入运营。本次达成战略合作后，“松赞文化旅游旗舰店”的服务范围将扩大，松赞全线自有旅游商品，包括主题团、自由行套餐、旗下所有品牌酒店等，都能直接在这里预订了。未来松赞如推出新店、新品，也将第一时间在该旗舰店上线。

【重点企业】“一山一水一圣人”特色专线列车首发，助力“五一”假期旅游出行

4月30日，国铁济南局开行首趟“一山一水一圣人”特色专线列车。这次首发的“一山一水一圣人”特色专线列车途经济南、泰安、济宁、枣庄等文化旅游名城，串起天下第一泉风景区、泰山风景名胜区、曲阜“三孔”、台儿庄古城等众多国家5A级旅游景区，列车还延伸开至淄博、潍坊、威海等旅游城市，联通山东“四廊一线”文化体验廊道，链接东方圣地、泉城济南、齐国故都、鸢都龙城、仙境海岸等经典风景旅游线，特别适合研学旅行、学生团体和度假旅游。沿线城市推出一系列旅游惠民政策，尼山圣境、泰山封禅大典、铁道游击队影视城、济南方特、融创乐园、红叶谷等景区，凭火车票均可享受折扣优惠。山东中铁文旅发展集团也推出凭火车票可享袁洪峪住宿85折优惠、胶济铁路博物馆活动免费讲解、国铁国潮系列文创产品8折优惠等优惠活动。

【重点事件】古巴宣布对中国公民实施入境免签

5月4日，在第42届古巴国际旅游博览会的闭幕式上，古巴宣布，为促进同中国的经贸关系，特别是促进旅游业的发展，从本月起，对持普通护照的中国公民实行免签证政策。同时，古巴还宣布中国为2025年古巴旅游节主宾国以及中国和古巴直航将于5月17日复航。

【重点事件】陕西文化旅游推介会在匈牙利成功举办，吸引游客来陕观光

4月29日，中国陕西文化旅游推介会在匈牙利首都布达佩斯成功举办，旨在进一步加强两地人文交流合作，携手打造更多旅游精品线路和项目，更好促进文明互鉴、增进民心相通，为深化中匈互利合作作出积极贡献。

此次陕西文化旅游推介会以“丝绸之路的起点·兵马俑的故乡”为主题，精心布置的场地充分彰显了陕西历史与现代交相辉映，传统与时尚完美融合的新形象。陕西省文化和旅游厅以举办此次推介会为契机，根据境外旅游市场出现的新需求新变化，打造更多满足入境游市场需求的旅游精品线路和项目，吸引更多外国游客来陕西旅游观光，用旅游进一步深化陕西与匈牙利、与欧洲的人文交流合作，更好促进文明互鉴、增进民心相通。

【重点事件】九江文旅（香港）推介会顺利举行，携手推进文化旅游合作

4月29日，九江文旅（香港）推介会顺利举行，进一步深化九江与香港的文旅联动，积极开拓入境旅游市场。推介会上，九江市发布香港—九江精品旅游线路。活动现场还举行了“引客入浔”香港入境旅游合作签约仪式，九江文旅与香港中国旅游协会签署香港入境游合作协议，为双方共叙友情、共商合作、共谋发展构建了重要平台。

【重点企业】泰国国家旅游局携手银联国际，提升旅游服务质量

4月30日，泰国国家旅游局与银联国际在曼谷共同签署了国际旅游战略合作意向书，双方携手推动泰国旅游业在中国市场的营销活动，便利中国游客赴泰旅游消费。泰国国家旅游局与银联国际的合作意向书有效期为两年。泰国旅游局与银联国际的合作将便利中国游客在泰旅游消费，吸引更多中国游客赴泰旅游。同时，此次合作将提高泰国旅游产品和服务在中国市场的知名度，并鼓励银联卡用户消费，享受更多优惠。