2017年我国职业教育产业运行态势及主要业态发展现状分析【图】

职业教育游志高 2018-08-21 03:19 来源：智研咨询

根据职业教育法，职业教育体系分为职业学校教育和职业培训。职业学校教育对应学历教育，包括全日制学历教育和继续教育学历教育，颁发学历证书；职业培训主要对应继续教育非学历教育，颁发培训证书。另外普通中学可因地制宜开设职业教育课程，或根据实际需要适当增加职教的教学内容。

我国职业教育体系框架

中国处于经济发展和变革的重要时期，培养高素质的专业人才是未来经济增长的核心动力。未来我国各行业都会向更专业更细分的领域发展，这也要求有相配套的专业技术人才。传统的普通教育教育已经不能满足产业化细分化对于劳动者技能的需求，这使职业教育得到越来越多的关注。按照国外的经验，我国未来对于职业人才的需求会不断增加，建立完善的现代化职业教育体系势在必行。

另一方面，随着经济增速的放缓，国内创造就业机会的能力下降，未来就业情况不容乐观。传统教育模式培育出的大学生数量庞大却不具备职业技能而失业，与之形成鲜明对比的是很多企业高薪聘请职业技师。企业有着很大的刚性需求。

智研咨询发布的《2018-2024年中国职业教育培训行业市场运营态势及投资前景评估报告》显示：2017年底我国职业教育机构总数达到101274家，其中学历教育机构总数为12074家，非学历职业教育培训机构总数为89200家。

2009-2017年我国职业教育培训机构总数走势图

资料来源：教育部

20017年底我国职业教育学历教育体系中：高等职业教育学校总数为1388家，中等职业教育机构总量为10671家，初等职业教育机构数为15家。

2009-2017年我国职业教育不同业态发展情况：家

年度	学历教育			非学历教育
年度	高等职业	中等职业	初等职业	职业技术培训机构
2009年	1071	14427	153	153128
2010年	1246	13941	67	129447
2011年	1280	13093	54	129530
2012年	1297	12663	49	123766
2013年	1321	12262	40	112293
2014年	1327	11878	26	105055
2015年	1341	11202	22	98958
2016年	1359	10893	16	93358
2017年	1388	10671	15	89200

资料来源：教育部

教育各细分领域中，政策对社会资本参与职业教育的态度最为积极。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对职业教育的发展路径给出明确指引，其中有两个方向性的原则尤为关键。其一是提出“学校教育与职业培训并重，全日制与非全日制并重”，而职业培训是社会资本占绝对主导的领域，在政策层面突出其与学校教育同等的重要性，实质上是对民办职业教育社会价值的的高度认可。其二是强调校企合作，支持企业参与举办职业学校。这主要是针对前述学校教育存在的诸多短板，希望调动企业的积极性，为职业院校体系引入源头活水。

《纲要》发布以来，仅中央层面便陆续出台了若干发展职业教育的意见、规划等，均明确支持民办职业教育发展。2018年3月李克强总理在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》中，在教育领域相关表述中，唯一强调了“支持社会力量举办职业教育”，这是政策层面关于民办职教所释放的最新信号。

职业教育顶层规划

政策文件	出台时间	出台部门	相关内容
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》	2010年7月	教育部	- 实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设； - 建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校； - 制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。
《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》	2014年6月	教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办	1、加快民办职业教育发展。到2020年，大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上；支持发展一批品牌化、连锁化和中高职衔接的民办职业教育集团；积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；鼓励企业和公办职业院校合作举办混合所有制性质的二级学院； 2、推动职业教育集团化发展。各类职业院校参与率，到2020年基本覆盖所有职业院校，初步建成300个富有活力和引领作用的骨干职业教育集团； 3、探索举办特色学院。鼓励大型企业、科研机构和行业协会举办或参与举办以服务产业链为目标，主要依托企业开展教学实训，人才培养和职工培训融为一体，产教、科教融合发展，专业特色明显的特色学院； 4、完善“双师型”教师培养培训体系。改革教师资格和编制制度。根据职业教育的特点完善教师资格标准、专业技术职务（职称）评聘办法。引进有实践经验的专业教师，到2020年，有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%以上。
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》	2014年8月	国务院	1、深化校企合作。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用； 2、鼓励实训教学。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地；强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价； 3、鼓励多元主体组建职业教育集团。发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育集团； 4、建设“双师型”教师队伍。实行五年一周期的教师全员培训制度；完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策；推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。
《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》	2015年6月	教育部	1、积极鼓励多元主体组建职业教育集团。支持示范、骨干职业院校，围绕区域发展规划和产业结构特点，牵头组建面向区域主导产业、特色产业的区域型职业教育集团。支持行业部门、中央企业和行业龙头企业、职业院校，围绕行业人才需求，牵头组建行业型职业教育集团； 2、规范完善职业教育集团治理结构。职业教育集团应建立联席会、理事会或董事会等，健全工作章程、管理制度、工作程序；探索集团通过土地、房舍、资产、资本、设备、技术等使用权租赁、托管、转让等形式登记企业法人； 3、建立健全职业教育集团化办学运行机制。强化产教融合、校企合作，推动建设以相关各方“利益链”为纽带，集生产、教学和研发等功能于一体的生产性实训基地和技术创新平台，促进校企双赢发展； 4、支持建设一批示范性骨干职业教育集团。
《高等职业教育创新行动发展计划（2015-2018）》	2015年9月	教育部	1、推动职业教育集团化发展。鼓励中央企业和行业龙头企业、行业部门、高等职业院校等牵头组织教育集团。支持有特色的专科高等职业院校以输出品牌、资源和管理的方式成立连锁型职业教育集团； 2、加强教师队伍建设。推进高水平大学和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，探索“学历教育+企业实训”的培养办法。建立教师轮训制度；专业教师每五年企业实践时间累计不少于6个月。加强以专业技术人员和高技能人才为主，主要承担专业课程教学和实践教学任务的兼职教师队伍建设； 3、开展现代学徒制培养。开展“现代学徒制”培养试点。校企共同制定和实施人才培养方案，试点学校主要负责理论课程教学、学生日常管理等工作，合作企业主要负责选派工程技术人员（能工巧匠）承担实践教学任务、组织实习实训。
《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》	2017年12月	国务院	1、拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。通过购买服务、委托管理等，支持企业参与公办职业学校办学。鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利； 2、深化“引企入教”改革。支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养环节； 3、开展生产性实习实训。健全学生到企业实习实训制度。鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。
《职业学校校企合作促进办法》	2018年2月	教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国家税务总局	1、校企合作实行校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制。国务院相关部门和地方各级人民政府应当建立健全校企合作的促进支持政策、服务平台和保障机制； 2、职业学校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业开展合作，积极为企业提供所需的课程、师资等资源。企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发； 3、鼓励有条件的企业举办或者参与举办职业学校，设置学生实习、学徒培养、教师实践岗位； 4、鼓励各地通过政府和社会资本合作、购买服务等形式支持校企合作。鼓励各地采取竞争性方式选择社会资本，建设或者支持企业、学校建设公共性实习实训、创新创业基地、研发实践课程、教学资源等公共服务项目。按规定落实财税用地等政策，积极支持职业教育发展和企业参与办学。

资料来源：智研咨询整理

1、职业教育亟需社会资本进入推动供给优化。学历教育领域中，现有职业院校短板明显，需要具备资本实力，且拥有优质产业资源或教学输出能力的企业参与教学、就业、硬件建设、实习实训等环节，优化职业院校人才培养体系，提高教育供给质量。对于非学历的职业培训领域，民办培训机构长期以来是供给主体，市场化程度较高，对人才供需指挥棒的响应也更迅速。尤其是短周期的技能、资格培训，相比于长周期、基础型、慢迭代的学历教育，其教学灵活度更高、更易见效，投资回收期也较短，适合以市场化的竞争推动供给格局的自然演进。

2、社会舆论对职业教育的容错率较高，资本参与空间大。幼儿教育及中小学教育属于基础教育阶段，向来是社会舆论高度关注、也是政策端严格监督的领域。相比于职业教育面向成人、通路宽、试错成本相对较低的特点，基础教育通路窄、试错成本极高，因此家长对教师素质、教学质量、软硬件环境等要求更为严苛。2017年几起民办幼儿园事件所引发的舆论风暴正是这种社会敏感度的反映。因此政策端对于社会资本参与基础教育持更为谨慎的态度。

例如对于中小学，2017年9月实施的新修订《民促法》即禁止举办义务教育的营利性学校。对于幼儿园，国家大力支持发展普惠性幼儿园（教育部“第三期学前教育行动计划”提出到2020年普惠性幼儿园比例达到80%），并力争提高公办幼儿园比例（广州、重庆等发达地区已规划至2020年公办园比例提升至50%）。这些都表明基础教育的公益属性与社会资本的逐利属性存在互斥，资本以营利为目的参与基础教育的空间相对受限。

相比之下，舆论端、政策端对职业教育的容错率较高，更接受民办职业教育以市场化模式运营（例如收费更高、可引入留学服务等第三方增值服务等），社会资本以营利为目的参与举办职业教育的空间更大。

3、发展职业教育符合国家关于终身学习、继续教育的人才培养理念，也有助于提升劳动力素质、纾解就业压力。《国家中长期教育改革和发展规划》将构建终身教育体系作为战略目标之一，提出“学历教育和非学历教育协调发展”，“职前教育与职后教育有效衔接”，“继续教育参与率大幅提升”。2017年教育部高等教育司司长吴岩曾表示我国高等教育已进入大众化后期，并即将进入普及化阶段。高等教育不再是终结性教育，社会正逐渐迈入终身教育、终身学习阶段。我们认为要践行国家对终身学习理念的倡导，职业培训行业将扮演关键角色，社会资本的作用更加凸显，因此政策端对民办职教持积极态度。此外，职业培训作为提升劳动力素质的有效途径，也有助平滑就业供需，而近年发展迅速的创业类培训，甚至有望直接带动就业扩大。

本文采编：CY209