2024年中国一般公共预算收支、中央政府及地方政府一般公共预算收支情况分析：中国一般公共预算支出稳步增长，助力民生福祉与经济稳定[图]

内容概况：根据财政部最新发布的数据，2024年1-7月，中国一般公共预算收入为13.57万亿元，同比下降2.63%。扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，一般公共预算收入的可比增长约为1.2%左右。这表明，在剔除这些非经常性因素后，财政收入的实际增长情况较为平稳。一般公共预算支出为15.55万亿元，同比增长2.53%。支出领域来看，政府仍保持适度的支出增长，以支持经济和社会发展。各级财政部门积极响应国家号召，坚持过紧日子的原则，同时精准施策，确保国家重大战略任务和基本民生需求得到充足财力保障。财政资金被精准投放到发展的关键领域和民生急需之处，不仅促进了经济结构的优化升级，也显著提升了人民群众的获得感和幸福感。

关键词：一般公共预算、收入、支出

一、一般公共预算整体分析

一般公共预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。它涵盖了政府为满足社会公共需要而进行的各种经济活动，包括政府的日常行政事业活动、保障国家安全、社会稳定以及发展科学、卫生、教育等各项事业的开支。

根据财政部最新发布的数据，2024年1-7月，中国一般公共预算收入为13.57万亿元，同比下降2.63%。扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，一般公共预算收入的可比增长约为1.2%左右。这表明，在剔除这些非经常性因素后，财政收入的实际增长情况较为平稳。一般公共预算支出为15.55万亿元，同比增长2.53%。支出领域来看，政府仍保持适度的支出增长，以支持经济和社会发展。各级财政部门积极响应国家号召，坚持过紧日子的原则，同时精准施策，确保国家重大战略任务和基本民生需求得到充足财力保障。财政资金被精准投放到发展的关键领域和民生急需之处，不仅促进了经济结构的优化升级，也显著提升了人民群众的获得感和幸福感。

二、中央政府一般公共预算收支情况

面对全球经济格局的日益复杂与国内经济结构深度调整的双重挑战，中国经济增速显现温和放缓态势，这一变化不可避免地触动了部分税基的缩减，进而对政府的税收收入构成了影响。2024年1-7月，中国中央政府一般公共预算收入为5.97万亿元，同比下降6.43%。反映了宏观经济环境下的财政压力。为有效对冲经济下行的挑战，中央政府果断加大了逆周期调控的力度，采取了一系列积极财政政策措施。具体而言，通过显著提升在社会保障、教育、科技创新等关键民生与发展领域的财政支出，不仅彰显了政府坚定不移地保障和改善民生的决心，也体现了其对推动经济高质量发展的深远考量。这些领域的投资增长，如同强心剂，为社会的长期繁荣与稳定奠定了坚实基础。

同时，为激活地方经济活力，加速基础设施建设步伐，中央政府加快了专项债券的发行步伐，为地方发展注入了强劲动力。这些专项债券资金精准投向市政建设、产业园区基础设施升级、社会事业完善以及交通网络拓展等关键领域，有效促进了资源的优化配置与经济的良性循环，为经济社会全面发展铺设了坚实的道路。在此背景下，2024年1-7月，中央政府一般公共预算支出为2.14万亿元，同比增长9.31%，彰显了政府在复杂经济环境中主动作为、积极应对的魄力。整体来看，2024年1-7月，中央政府一般公共预算收支差额为3.83亿元，同比下降13.41%。

三、地方政府一般公共预算收支情况

与中央政府的情况相似，地方政府同样面临着减税政策的挑战，但受到地方税种结构和政策执行差异的影响，减税对地方政府的影响相对较为有限。随着减税措施的逐步实施和企业生产经营活动的恢复，地方政府的税收收入开始逐步稳定。尽管土地市场波动对地方政府非税收入产生重要影响，尤其是国有土地使用权出让收入的显著下降，但地方政府一般公共预算收入仍表现出一定的增长势头，这表明地方政府在财政收入来源上已经实现了一定程度的多元化。2024年1-7月，中国地方政府一般公共预算收入为7.59万亿元，同比增长0.57%。在国内经济逐步复苏的背景下，地方政府税收收入的基础正在变得更加稳固。一些行业和地区的经济活动快速恢复，为地方政府税收收入的增长提供了坚实的基础。

在支出方面，地方政府继续坚持民生优先的原则，2024年1-7月，中国地方政府一般公共预算支出为13.40万亿元，同比增长1.52%。这一增长主要体现在社会保障、教育、医疗等关键民生领域的持续投入上，深刻体现了政府“以人民为中心”的发展理念。这些支出不仅直接提升了民众的生活品质，更对促进社会和谐稳定、增强民众福祉发挥了不可替代的作用。尽管面临多重挑战，2024年1-7月，中国地方政府一般公共预算收支差额为-5.81万亿元，同比增长2.80%，反映出地方政府在财政管理上的积极调整与应对能力。整体来看，地方政府在保障基本公共服务、推动经济高质量发展的同时，正努力探索更加稳健、可持续的财政发展路径。

四、一般公共预算——支出领域分析

根据财政部数据来看，2024年1-7月，中国一般公共预算支出在各个领域都有所体现，其中社会保障和就业、教育、农林水、城乡社区等关键领域得到了重点保障和增长。具体来看，支出排名第一的领域为社会保障和就业，社会保障和就业支出为2.84万亿元，同比增长4.26%，占总支出的16.37%，同比增加0.67个百分点。这反映了政府对于民生保障的高度重视。随着人口老龄化的加剧和就业市场的波动，政府加大了在社会保障体系建设和促进就业方面的投入，以确保社会稳定和居民福祉。

排名第二的是教育，教育支出2.31万亿元，同比增长1.11%，占总支出的14.87%，同比增加0.16个百分点。教育支出是国家发展的基石，政府持续加大对教育的投入，旨在提升国民素质、培养创新人才，为经济社会发展提供有力的人才支撑。

排名第三的是农林水事务，农林水事务支出为1.34万亿元，同比增长8.52%，占总支出的8.59%，同比增加0.67个百分点。农林水支出的快速增长体现了政府对于农业、林业和水利等基础产业的重视，随着近年来自然灾害频发，这些领域的投入有助于保障国家粮食安全、促进农村经济发展和提高防灾减灾能力。

以社会保障和就业为例，经济发展需要稳定的社会环境作为支撑，而社会保障和就业支出则是维护社会稳定、促进经济发展的重要因素。近年来，我国高校毕业生人数屡创新高，给就业市场带来了巨大压力。据相关数据显示，高校毕业生人数从2022年的1076万人增长至2023年的1158万人，而2024年预计将超过1170万人。这种趋势使得政府在社会保障和就业方面的支出需求不断增加。同时，随着社会保障制度的不断完善，其覆盖范围和保障水平逐渐提高。例如，政府工作报告中提出，今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。这种制度性的调整直接推动了社会保障支出的增长。2024年1-7月，中国一般公共预算社会保障和就业领域支出达2.55万亿元，同比增长4.26%。

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