航运业行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

航运文争 2021-12-29 10:41 来源：智研咨询

（一）行业管理体制

1、行业分类

航运业根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），属于“交通运输、仓储和邮政业”类别下的“水上运输业”大类，行业代码为G55。

2、行业主管部门

国际方面，国际海事组织、船旗国监管部门、港口国监管部门、船级社就航运安全、污染控制、船舶管理等方面对航运业进行监管。
国内方面，中华人民共和国交通运输部是航运业主要监管部门，承担规划协调运输体系、拟定监督行业规划、政策和标准、监管水路运输市场和建设市场等职能。交通运输部水运局、海事局、中国船级社作为交通运输部的部内司局或直属机构，承担航运监管功能。

行业主管部门

机构	主要职能
交通运输部水运局	负责水路建设和运输市场监管工作，拟订水路工程建设、维护、运营和水路运输、航政、港政相关政策、制度和技术标准并监督实施；负责港口、航道及设施、通航建筑物、引航管理工作；负责船舶代理、理货、港口设施保安、无船承运、船舶交易等管理工作；负责国际和国境河流运输及航道管理工作；负责沿海省际散装液体危险货物船舶运输市场运力调控综合评审的管理工作等
交通运输部海事局	拟订和组织实施国家水上交通安全监督管理、船舶及相关水上设施检验和登记、防治船舶污染和航海保障的方针、政策、法规和技术规范、标准；统一管理水上交通安全和防治船舶污染；负责船舶、海上设施检验行业管理以及船舶适航和船舶技术管理；管理船舶及海上设施法定检验、发证工作；负责中国籍船舶登记、发证、检查和进出港（境）签证；负责船舶载运危险货物及其他货物的安全监督；管理通航秩序、通航环境等
中国船级社	承担国内外船舶、海上设施、集装箱及相关工业产品的入级检验、公证检验、鉴证检验和经中国政府、外国（地区）政府主管机关授权执行法定检验等具体检验业务等

资料来源：公开资料整理

（二）行业主要法规及政策

1、国际监管法规

国际监管法规

序号	发布机构	公约、规则或协议名称
1	联合国	《1958年日内瓦公海公约》
2		《1982年联合国海洋法公约》
3		《1999年国际扣船公约》
4	国际海事组织	《1974年国际海上人命安全公约及1988年议定书》
5		《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》
6		《1966年国际载重线公约及1988年议定书》
7		《1978年海员培训、发证和值班标准公约》
8	国际劳工组织	《2006年海事劳工公约》

资料来源：公开资料整理

2、国内监管主要法律法规

国内监管主要法律法规

序号	类别	名称	发布单位	发布时间
1	运营资质	《中华人民共和国海商法》	全国人大常委会	1992.11
2		《中华人民共和国海关法》	全国人大常委会	2021.04
3		《中华人民共和国国际海运条例》	国务院	2019.03
4		《国内水路运输管理条例》	国务院	2017.03
5		《中华人民共和国船舶登记条例》	国务院	2014.07
6		《台湾海峡两岸间航运管理办法》	交通运输部	1996.08
7		《中华人民共和国国际海运条例实施细则》	交通运输部	2019.11
8		《国内水路运输管理规定》	交通运输部	2020.02
9		《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》	交通运输部	2001.07
10		《中华人民共和国船舶登记办法》	交通运输部	2016.12
11	船员管理	《中华人民共和国船员条例》	国务院	2020.03
12		《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》	交通运输部	2020.07
13		《中华人民共和国船员培训管理规则》	交通运输部	2019.02
14		安全管理《中华人民共和国海上交通安全法》	全国人大常委会	2021.04
15		《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》	国务院	2019.03
16		《船舶检验管理规定》	交通运输部	2016.01
17		《中华人民共和国船舶安全监督规则》	交通运输部	2020.03
18		《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》	交通运输部	1979.09
19	环境保护	《中华人民共和国海洋环境保护法》	全国人大常委会	2017.11
20		《中华人民共和国大气污染防治法》	全国人大常委会	2018.10
21		《防治船舶污染海洋环境管理条例》	国务院	2018.03
22		《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》	交通运输部	2017.05
23		《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》	交通运输部	2019.11
24		《船舶大气污染物排放控制区实施方案》	交通运输部	2018.11
25		《2020年全球船用燃油限硫令实施方案》	中国海事局	2019.10
26		《交通运输部关于国际集装箱班轮运价精细化报备实施办法的公告》	交通运输部	2013.10
27		《进出境集装箱检验检疫管理办法》	海关总署	2018.04

资料来源：公开资料整理

3、重要行业及产业政策

行业主要政策

序号	名称	发布单位	发布时间	主要内容
1	《海事系统“十四五”发展规划》	交通运输部	2021.05	构建综合运输服务系统
2	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	全国人大常委会	2021.03	建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展
3	《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划（征求意见稿）》	浙江省交通运输厅	2021.03	强化一流强港辐射带动作用，深化与全球航运企业合作
4	《国家综合立体交通网规划纲要》	中共中央、国务院	2021.02	构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网
5	《交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见》	交通运输部	2021.01	构建现代物流体系，提高循环效率
6	《国务院关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施的批复》	国务院	2020.03	支持航运业务创新发展
7	《关于大力推进海运业高质量发展的指导意见》	交通运输部等七部门	2020.02	促进海运业高质量发展
8	《关于建设世界一流港口的指导意见》	交通部、发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、应急部、海关、市监局、国家铁路	2019.11	加强港口建设
9	《交通强国建设纲要》	中共中央、国务院	2019.09	统筹推进交通强国建设
10	《智能航运发展指导意见》	交通运输部等七部门	2019.05	加快现代信息、人工智能等高新技术与航运要素深度融合
11	《国务院关于印发中国（浙江）自由贸易试验区总体方案的通知》	国务院	2017.03	加快拓展国际船舶管理服务，提升国际航运服务功能
12	《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》	交通运输部等十八个部门	2016.12	多式联运
13	《“十三五”长江经济带港口多式联运建设实施方案》	发改委、交通部、中国铁路总公司	2016.12	推动交通物流融合发展、加快长江港口集疏运体系建设、提升货物中转能力和效率、提高运输服务质量
14	《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》	发改委	2016.06	推动交通物流融合发展
15	《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》	发改委、商务部、外交部	2015.03	推动建设海上丝绸之路
16	《交通运输部关于加快现代航运服务业发展的意见》	交通运输部	2014.12	推进现代航运服务业的健康发展
17	《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》	国务院	2014.09	提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊
18	《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》	国务院	2014.08	优化船队建设；推动企业转型升级；实施“走出去”战略等
19	《物流业调整和振兴规划》	国务院	2009.03	物流业调整和振兴
20	《交通部关于加快发展现代交通业的若干意见》	交通运输部	2007.12	加快发展现代交通业