松香树脂行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

松香树脂文争 2021-12-21 11:28 来源：智研咨询

（一）所属行业

松香树脂行业根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订）隶属于“C26化学原料和化学制品制造业”。根据国家统计局颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）及《国民经济行业分类注释》隶属于“C26化学原料和化学制品制造业”大类中的“C2663林产化学产品制造”。

根据国家统计局发布的《战略性新兴产业分类（2018）》，该文件以《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）为基础，对其中符合战略性新兴产业特征的有关活动进行再分类，隶属于“C2663 林产化学产品制造”归类于“4.5.2 生物化工制品制造”。

（二）所属行业的行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规政策

1、所属行业主管部门、行业监管体制

松香树脂行业是林产化学产品制造行业中松香深加工行业的细分行业。我国对松香树脂行业的管理采取了政府宏观调控和行业自律相结合的方式。

我国政府对松香树脂行业的宏观调控主要通过工业和信息化部（以下简称“工信部”）、国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）下设的产业发展司和国家及地方林业与草原局（以下简称“林草局”）来实施。

工信部负责制订实施行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行等。国家发改委产业发展司负责综合分析工业和服务业发展的重大问题，组织拟订综合性产业政策，研究提出综合性政策建议；统筹工业、服务业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设等。国家林草局负责森林、草原、湿地资源的监督管理；组织编制并监督执行全国森林采伐限额；负责林地管理，拟订林地保护利用规划并组织实施等。

国内松香树脂行业涉及的行业协会主要是中国食品土畜进出口商会林化产品分会、中国林产工业协会松香分会等协会，负责行业内企业的自律管理、组织协调和指导服务，协助行业结构优化、技术进步和可持续发展。

中国食品土畜进出口商会林化产品分会是中国食品土畜进出口商会的分支机构。中国食品土畜进出口商会成立于1988年9月，目前拥有6,900多家会员企业，42家分支机构，会员企业经营范围涵盖了各类农林食品土畜产品，集中了行业内规模较大和具代表性的企业，是一家全国性、行业性、非营利性、具有法人资格的社会组织。中国林产工业协会松香分会是中国林产工业协会的分支机构。中国林产工业协会成立于1988年3月，业务受国家林草局指导，具有对行业企业的管理、组织、协调、指导和服务的职能，是民政部注册登记的、非盈利性的国家一级社团。

2、行业主要法律、法规和产业政策

（1）行业主要法律、法规

文件名称	颁布单位/组织	颁布/修订时间	主要内容
《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）	全国人大常委会	2021年6月	加强安全生产监督管理，防止减少安全生产事故，保障生产安全，促进经济发展。
《中华人民共和国森林法》（2019修订）	全国人大常委会	2019年12月	以保护、发展和合理利用森林资源为目的，涉及森林管理、森林保护、植树造林、森林采伐利用等方面。
《中华人民共和国森林法实施条例》（2018修订）	国务院	2018年3月	从森林经营管理、森林保护、植树造林、森林采伐等方面作出了明确规定。
《中华人民共和国产品质量法》（2018修正）	全国人大常委会	2018年12月	国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度。
《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）	全国人大常委会	2014年4月	改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。

资料来源：公开资料整理

（2）行业主要产业政策

文件名称	颁布单位/组织	颁布/修订时间	主要内容
《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》	国家发改委、商务部	2020年12月	将林业化学产品新技术、新产品开发、生产列入全国鼓励外商投资产业。
《产业结构调整指导目录（2019年本）》	国家发改委	2019年10月	鼓励类行业中包括松脂林建设、林产化学品深加工。
《战略性新兴产业分类（2018）》	国家统计局	2018年11月	以《国民经济行业分类》为基础，对其中符合“战略性新兴产业”特征的有关活动进行再分类，《国民经济行业分类》中的“C2663林产化学产品制造”归类于“4.5.2生物化工制品制造”。
《林业品牌建设与保护行动计划（2017-2020年）》	国家林业局（已撤销）	2017年12月	加快推进林业标准化生产，强化林产品质量监管，培育林业品牌建设主体，加强林业品牌保护监管，加大品牌产品营销和宣传力度，完善林业品牌服务体系。加快林业品牌建设与保护，促进林业产业健康快速发展。
《广东省战略性新兴产业发展“十三五”规划》	广东省政府	2017年8月	推进生物基材料、生物基化学品、新型发酵产品等在化工、医药、轻纺、食品、能源等领域的规模化生产与渗透应用。
《“十三五”生物产业发展规划》	国家发改委	2016年12月	现代生物制造产业产值超1万亿元，生物基产品在全部化学品产量中的比重达到25%，与传统路线相比，能量消耗和污染物排放降低30%，为我国经济社会的绿色、可持续发展做出重大贡献。
《林业发展“十三五”规划》	国家林业局（已撤销）	2016年5月	充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力，以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，发展特色产业，扶持新兴产业，提升传统产业，打造产业品牌，优化产业结构，培育龙头企业，壮大产业集群，推进林业一二三产业融合发展。加快提升林产加工业，强化木竹加工、林产化工、制浆造纸和林业装备制造业转型升级，全面构建技术先进、生产清洁、循环节约的新业态，提高资源综合利用水平和产品质量安全。
《高新技术企业认定管理办法》之附件《国家重点支持的高新技术领域》	科技部、财政部、国家税务总局	2016年1月	天然产物有效成份的全合成、化学改性及深加工新技术被列入国家重点支持的高新技术领域。
《国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见》	国家林业局（已撤销）	2014年11月	鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投资兴办经济林企业。积极引导龙头企业向优势产区集中，创建经济林产业化示范基地，培育壮大区域优势主导产业。积极推广“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”等发展模式，提高生产组织化程度。