景观设计行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

    （一）所处行业概况

    园林景观设计行业根据中国证监会2012年发布的《上市公司行业分类指引》隶属于“科学研究和技术服务业”中的“专业技术服务业（M74）”。根据国家统计局2017年修订的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）隶属于“科学研究和技术服务业”门类中的“专业技术服务业”大类（代码：74）、“工程技术与设计服务”中类（代码：748），包括“工程设计活动”小类（代码：7484）、“规划设计管理”小类（代码：7485）和“土地规划服务”小类（7486）。

    （二）行业主管部门、监管体制、主要法律法规及产业政策

    1、行业主管部门、行业自律组织与监管体制

    （1）行业主管部门

    行业的行政主管部门为住建部及地方各级住建管理部门和自然资源部及地方各级自然资源主管部门。

    住建部主要负责全国建设工程勘察资质和工程设计资质的监督管理，地方各级住建管理部门负责本行政区域内建设工程勘察资质和工程设计资质的监督管理。住建部的主要职能包括研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理；指导全国城市和村镇建设；指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作；指导城市规划区的绿化工作；负责对国家重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市规划区内地下水的开发利用与保护；指导城市市容环境治理和城建监察。

    自然资源部及地方各级自然资源主管部门统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。负责建立空间规划体系并监督实施，推进主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划，建立健全国土空间用途管制制度，研究拟订城乡规划政策并监督实施。负责统筹国土空间生态修复，牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程。

    （2）行业自律组织

    行业的自律性组织为中国勘察设计协会、中国城市规划协会。

    中国勘察设计协会是经民政部登记、由住建部管理的具有社会团体法人资格的全国性工程勘察设计咨询行业的非营利性社会组织。中国勘察设计协会下设风景园林与生态环境分会，风景园林与生态环境分会成立于1986年12月，由全国具有园林设计资质的设计单位自愿组成的非营利性社会组织。其主要工作包括：开展行业基本情况的调查研究，为制定行业发展规划和技术经济政策提供依据；对会员单位的体制机制、生产管理和质量管理方式等方面问题开展调查研究，为政府管理提供建设性意见；参与制定、修订园林景观设计行业标准、规范和发展规划，完善园林景观设计行业的管理，促进改革发展。

    中国城市规划协会是城市规划行业全国性社会团体，业务范畴包括城市规划设计、信息、展示和城市勘测、地下管线等方面。主要工作包括：组织研究城市规划行业改革与发展的有关问题，向政府主管部门提出行业发展规划和有关政策、法规、标准的意见和建议；总结、交流和推广城市规划行业的先进经验，总结、交流和在全行业推广科研、设计、信息交流等方面的优秀成果，向有关部门推荐优秀科技成果和论文促进行业技术进步；受政府委托或根据市场和行业发展需要，组织开展各类城市规划专业展览活动，促进行业信息传播和交流。

    （3）行业监管体制

    根据我国相关法律法规和其他规范性文件的要求，从事园林景观设计、城乡规划设计编制等业务的企业均需取得相应的资质。

    ①风景园林工程设计专项资质

    根据国务院颁布的《建设工程勘察设计管理条例》及建设部颁布的《建设工程勘察设计资质管理规定》，国家对从事建设工程勘察、工程设计活动的企业，实施资质管理制度。

    根据《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程勘察设计资质管理规定》，住建部印发《工程设计资质标准》，对每类资质要求企业具有的资历和信誉、技术条件、技术装备及管理水平等方面作出明确要求，并对企业承担业务范围进行了详细规定。工程设计资质可分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质，具体分类如下：

资料来源：公开资料整理

    其中风景园林工程设计归属于工程设计专项资质，设甲、乙两个级别，资历和信誉、技术条件、技术装备及管理水平等方的相关要求如下：

资料来源：公开资料整理

    为进一步放宽建筑市场准入限制、优化审批服务、加强市场监管，自2020年开始工程设计资质领域正在进行改革，对资质类型进行整合、对资质等级进行压减、对审批权限进行下放，具体情况如下：

资料来源：公开资料整理

    ②城乡规划编制资质

    根据住建部颁布的《城乡规划编制单位资质管理规定》，城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作，从事城乡规划编制的单位，应当取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。城乡规划编制单位资质分为甲级、乙级、丙级，城乡规划编制单位甲级资质许可，由国务院城乡规划主管部门实施，城乡规划编制单位乙级、丙级资质许可，由登记注册所在地省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门实施，资质许可的实施办法由省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法确定。

    由于政府部门职责调整、主管部门正在研究出台新时期的规划资质管理规定等事项的影响，城乡规划编制资质的管理和审批近年正在进行改革，具体情况如下：

资料来源：公开资料整理

    2、行业主要法律法规及产业政策

    （1）行业主要法律法规

行业主要的法律法规如下表所示：

资料来源：公开资料整理

    （2）所处行业产业政策

    近年来，中央及各地方政府出台了多项行业鼓励政策，成为推动产业发展最重要的力量，园林景观设计涉及的城镇化发展、旅游业、创新技术、生态宜居、乡村振兴等领域都受到了大力支持。主要的产业鼓励政策如下：

资料来源：公开资料整理

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