无线通信行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

无线通信文争 2021-10-15 02:11 来源：智研咨询

（一）所属行业

无线通信行业根据中国证监会《上市公司行业分类指引》隶属于“C制造业——C39计算机、通信和其他电子设备制造业”。

（二）行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策

1、行政主管部门及监管体制

无线通信行业的主管部门和监管部门为中华人民共和国工业和信息化部（工信部），以及工信部下属的国家无线电管理局。

工信部主要负责拟定新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级；拟定行业法律、法规，发布行政规章；制定行业技术标准、政策等，并对行业发展进行整体宏观调控。

国家无线电管理局的主要职责包括：制定无线电频谱规划，合理开发利用频谱资源；负责无线电频率资源的指配和管理；负责无线电台（站）管理和无线电监测，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序；依法组织实施无线电管制；负责卫星轨道位置协调；根据授权参加有关国际无线电会议，负责涉外无线电管理工作等。

2、主要法律法规及产业政策、行业标准

国家先后出台了一系列针对无线通信行业的法律法规和产业政策，规范了行业发展秩序，极大地推动了该行业的发展壮大。

（1）主要产业政策

主要产业政策

序号	时间	文件名称	相关内容
1	2019年	《两部门关于开展深入推进宽带网络提速降费支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》	推动移动网络扩容升级。针对地铁（城铁）、机场、高铁、学校、医疗卫生机构、大型场馆、高密度住宅小区和大型商务楼宇等流量热点区域以及覆盖薄弱地区，进一步完善4G网络覆盖，加大载波聚合等4G演进技术的部署力度，全年扩容及新建4G基站超过60万个，满足人民群众日益增长的流量需求。继续推动5G技术研发和产业化，促进系统、芯片、终端等产业链进一步成熟。组织开展5G国内标准研制工作，加快5G网络建设进程，着力打造5G精品网络。指导各地做好5G基站站址规划等工作，进一步优化5G发展环境。
2	2018年	《应急管理信息化发展战略规划框架》	采用“公专互补、宽窄融合、固移结合”的多维组网形态，充分利用PDT数字集群、LTE宽带专网、Mesh自组网、卫星定位等多种技术手段，解决不同应用场景下语音、图像、视频、数据的高速传输和时间校对、位置服务等各类需求，助力各级部门开展指挥调度、日常办公、监督执法等业务工作，为应急响应中的救援队伍、联动部门、社会公众和国际救援与协作提供应急通信服务，确保协同救援和日常移动通信中全地域、全过程、全天候的通信保障。
3	2018年	《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018-2020年）》的通知	支持企业加大技术创新投入，突破新型背板、超高清、柔性面板等量产技术，带动产品创新，实现产品结构调整。推动面板企业与终端企业拓展互联网、物联网、人工智能等不同领域应用，在中高端消费领域培育新增长点，进一步扩大在线健康医疗、安防监控、智能家居等领域的应用范围。
4	2017年	。《公安科技创新“十三五”专项规划》	研发宽窄带融合的警用无线集群通信装备，研制基于自主可控软硬件平台的移动警务安全智能终端
5	2017年	《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》	综合应急保障能力全面加强。应急平台保障能力进一步增强，天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络基本形成，应急物资综合保障能力快速提升。
6	2017年	《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》	支持窄带物联网的全国性网络，升级改造无线、核心网络及配套网管运维系统，在全国范围内形成有效覆盖。实现窄带物联网在智慧城市、重点行业等规模应用，研究设立窄带物联网应用示范工程，对典型应用与创新给予适当支持，探索业务模式，推动产业链成熟。
7	2016年	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	积极推进云计算和物联网发展，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移，推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用。
8	2016年	《国家信息化发展战略纲要》	到2020年，固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第三代移动通信（3G）、第四代移动通信（4G）网络覆盖城乡，第五代移动通信（5G）技术研发和标准取得突破性进展。到2025年，新一代信息通信技术得到及时应用，固定宽带家庭普及率接近国际先进水平，建成国际领先的移动通信网络，实现宽带网络无缝覆盖。
9	2016年	《“十三五”国家信息化规划》（国务院）	统筹应用基础设施建设和频谱资源配置。加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源，提高频率使用率，满足国家重大战略和相关行业用频需求。
10	2015年	《中国制造2025》	提升我国制造业的整体竞争，加快发展智能制造装备和产品。组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、等智能核心装置，推进工程化和产业化，建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。
11	2009年	《国家火炬计划优先发展技术领域（2010）》（科技部）	将“数字集群设备”列入国家火炬计划优先发展技术。
12	2009年	《电子信息产业技术进步和技术改造投资方向（2009－2011）》（工信部）	“推动新一代宽带无线接入技术(含数字集群功能)在重点领域的行业应用”。
13	2006年	《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》（工信部）	将“数字集群设备”列入发展的重点技术。

资料来源：公开资料整理

（2）主要行业法规

主要行业法规

序号	时间	文件名称	相关内容
1	2019年	工业和信息化部关于调整800MHz频段数字集群通信系统频率使用规划的通知	新增基于PDT（专用数字集群通信系统）技术体制的数字集群通信系统使用800MHz频段，基于iDEN、GoTa和GT800技术体制的数字集群通信系统不再规划使用800MHz频段。
2	2018年	《中华人民共和国无线电频率划分规定》	为了充分、合理、有效地利用无线电频谱资源，保证无线电业务的正常运行，防止各种无线电业务、无线电台站和系统之间的相互干扰，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、国际电信联盟《无线电规则》（2016年版）和我国无线电业务发展的实际情况，制定本规定。
3	2017年	《无线电频率使用许可管理办法》	为了加强无线电频率使用许可管理，规范无线电频率使用行为，有效利用无线电频谱资源，根据《中华人民共和国无线电管理条例》及其他法律、行政法规的规定，制定本办法。
4	2017年	《GB/T33778-2017视频监控系统无线传输设备射频技术指标与测试方法》（国务院）	规定了工作在336MHz至344MHz或1785MHz至1805MHz频段视频监控系统无线传输设备的主要射频技术参数、限值要求和测试方法。适用于工作在336MHz~344MHz或1785MHz~1805MHz频段视频监控系统中的无线传输设备，包括基站、中继台和便携台等设备
5	2016年	《中华人民共和国无线电管理条例（2016年11月11日第672号修订）》（国务院、中央军事委员会）	研制无线电发射设备使用的无线电频率，应当符合国家无线电频率划分规定，无线电发射设备的工作频率、功率等技术指标符合国家标准和国家无线电管理的有关规定，使用无线电频率应当取得许可，但业余无线电台、公众专网通信终端、制式无线电台使用的频率除外
6	2016年	《中华人民共和国电信条例》（第二次修订）	规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展
7	2015年	《中华人民共和国刑法》	关于无线电管理的规定第288条：违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款规定处罚
8	2015年	《关于400MHz频段专用专网通信终端频率使用有关事宜的通知》（工信部）	为保护406-406.1MHz频段内的低功率卫星应急示位无线电信标，在405.9-406MHz和406.1-406.2MHz频段不再进行新的专用专网通信终端频率指配；400MHz频段模拟专网通信终端设备型号核准证书有效期可依申请延长至2017年12月31日
9	2013年	《卫星固定业务通信网内设置使用移动平台地球站管理暂行办法》	规范在卫星固定业务通信网内设置使用装载在移动平台上的地球站（以下简称移动平台地球站），避免和减少移动平台地球站对相邻卫星以及地面无线电台（站）的干扰
10	2010年	《中华人民共和国无线电频率划分规定》	为了充分、合理、有效地利用无线电频谱资源，保证无线电业务的正常运行，防止各种无线电业务、无线电台站和系统之间的相互干扰，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、国际电信联盟《无线电规则》（2008年版）和我国无线电业务发展的实际情况，制定本规定