中国国债协会会长孙晓霞：要着力避免债务规模无序膨胀

    中新经纬客户端10月30日电由中新经纬和中国债券资本市场四十人论坛联合主办的“新视野新经济新征程——中国债券资本市场四十人论坛第一届峰会”30日举行。

    “政府债券在支持经济发展方面功不可没。”中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞介绍，2015年以来，财政赤字不断扩大，赤字率长期维持在2.6%、2.8%以上。2020年为积极对冲疫情造成的财政减收增支，稳定并提振市场信心，财政赤字率提高到3.6%以上，安排了一般预算的赤字规模已经达到了3.76万亿，同比增长1万亿。

    孙晓霞指出，国债和新增的地方政府一般债券弥补了这些赤字。地方政府债券全面实行“自发自还”以来，新增地方政府债券发行的速度持续维持在一个较高的水平。截至2019年年均复合增长1.1倍，累计发行规模达4.79万亿。预计2020年底发行规模将达到3.75万亿，政府债券发行规模的扩大促进了积极财政政策更加积极有为。

    作为推进供给侧改革的重要途径，孙晓霞认为，今年以来，地方政府债券在基建补短板方面发挥的作用更加突出。2020年1-8月，专项债用于项目资本金的项目一共有631个，涉及项目资本金达到1974亿元，主要支持交通基础设施建设领域。如果按4倍杠杆率来计算，可撬动约6000多亿的社会资本。

    而从着力支持民生改善的角度看，2020年前7个月，地方政府债券在民生领域的投入达1.1万亿元，较上年同期的4300多亿元增长了1.5倍，其中地方政府债券在科教文卫、社会保障领域的投入力度更为突出，达到了6191.35亿元，较上年同期1300多亿元增长了近3.7倍。

    不过，孙晓霞也指出目前政府债券存在着没有专门法律、流动性低、持有者结构相对集中、专项债的管理差距等问题。

    对此，孙晓霞表示，未来债务管理方向要以“稳”为主，着力避免债务规模的无序膨胀，防范潜在的风险。她提到，今年疫情以来，债务风险不断聚集，匡算下来，年底地方政府的债务率已接近百分之百，该数值在2018年为76.6%，2019年为82.9%，到今年底预计达到100%。如果考虑到各地区的债务和财政的状况有巨大差距的话，局部风险可能会更加突出。

    孙晓霞还提到，要保障债务资金的合理高效使用，继续推进政府债券市场化建设与对外开放，更好地发挥政府债券的财政功能和金融功能。