邮轮经济全产业链实质性启动 目前还存哪四大瓶颈

    10月10日，在上海宝山举行的2019Seatrade亚太邮轮大会上，交通运输部原部长、中国交通运输协会原会长钱永昌指出，过去十年，我国沿海城市对邮轮港口的投资力度很大，邮轮港口的硬件设施建设已初步完成，中国成为世界邮轮产业发展新的增长点和突破口。2019年，中国邮轮旅游产业进入高质量发展的新阶段，邮轮经济全产业链也正式启动。

    上海工程技术大学教授、上海国际邮轮经济研究中心副主任叶欣梁在接受记者采访时表示，邮轮经济全产业链实质性启动，意味着从产业链上游的角度看，积极推进大型邮轮设计建造是响应国家战略的重要举措，是我国抓住船舶市场历史机遇、迎合市场发展需求的重要体现，是中国船舶工业转型升级的重要方向，更是中船集团及外高桥造船全面转型升级和多元化发展的战略需要。中船集团与嘉年华集团、芬坎蒂尼集团，全力推动中国首艘大型邮轮项目的实施，同时以稳健步伐打造健康有序、可持续发展的中国邮轮旅游市场，助力中国邮轮产业全面腾飞，实现邮轮产业的“中国梦”。

    从产业链中游的角度看，随着邮轮业在中国的持续增长和发展，人们普遍预期中国迟早将成为全球最大的邮轮市场。中船集团与全球最大的休闲旅游公司嘉年华集团的邮轮合资公司中船嘉年华邮轮有限公司引进“歌诗达大西洋号”并纳入旗下运营。届时，中国本土邮轮品牌间的竞争会更加激烈。作为中国本土第一家真正意义上的国资国际邮轮公司，星旅远洋邮轮将依托中远海运集团和中国旅游集团两大股东的雄厚实力和行业优势，立足中国特色，打造民族邮轮品牌，有望成为中国邮轮行业的领军者。从产业链下游的角度看，原先的港口服务、旅游目的地开发建设，会继续优化港口城市旅游功能，完善港口服务，提升邮轮目的地服务能级。

    那么，当前中国邮轮经济全产业链发展，还存在哪些瓶颈?当天，上海工程技术大学、上海国际邮轮经济研究中心与社会科学文献出版社联合发布了《邮轮绿皮书：中国邮轮产业发展报告(2019)》。绿皮书指出，中国邮轮经济全产业链发展存在四大瓶颈。

    其一，邮轮产业链发展总体性规划亟须建立

虽然我国邮轮码头游客接待总量呈上升态势，但邮轮经济依然不够明显，各沿海城市邮轮都是自主性、自发性发展，缺乏全国性的邮轮产业链规划，使得“看得见的手”引导性不足。在全国各地邮轮港口经济发展极为不均衡的情况下，各地依然推进邮轮港口扩容，盲目兴建邮轮母港，但邮轮接待量与港口能级严重失衡，部分港口甚至无船停靠。除上海、海门提出邮轮建造外，福建、广州、天津等地也提出推动邮轮建造，并且不少地方还提出推动建立邮轮船供中心。所以需要进行全国“一盘棋”的邮轮总体规划，明确各地的发展定位和产业布局，加强多区域之间的联动发展，避免盲目竞争，更好推动中国邮轮产业发展。    

    其二，邮轮设计建造支持政策亟需加大

    我国在邮轮设计建造方面起步较晚，涉及邮轮设计建造的相关核心技术掌握得比较少，从而使得技术沉淀较少。邮轮设计建造的发展，不仅需要自身的技术和管理能力，还需要更多的邮轮设计建造配套企业的集聚，这就需要设计更多优惠政策吸引国内外邮轮设计建造企业。邮轮设计建造需要强大的资金实力的支撑，尤其是在前期的邮轮研发设计阶段，面临着投入大、几乎无收益的困境，并且邮轮建造是高风险行业，需要大量资金支撑，所以需要更大的政策扶持，亟须保税加工等便利化政策以及相应的税收优惠政策。

    其三，国内外邮轮龙头企业产业集聚能力有待提升

    目前世界邮轮产业主要集聚在北美和欧洲地区。北美地区以邮轮总部及配套产业为主，世界邮轮设计建造及配套产业主要集中在欧洲地区。目前国际邮轮领域标准基本由外国垄断，中国企业进入邮轮产业的门槛和壁垒很高。高水平的邮轮经济发展需要推动全球各类相关企业的集聚，形成产业集群。目前，邮轮修造配套产业集群主要集中在欧洲，我国推进国产大型邮轮修造，但尚未掌握邮轮修造的自主知识产权，缺少本土化的邮轮建造功能性平台，邮轮核心部件的自主研发及供应链管理方面较为欠缺，邮轮产业要素集聚效应偏低，区域辐射及带动效应有限。国内外优质邮轮企业集聚程度依然较低，邮轮龙头企业对产业要素的整合能力有待进一步增强。

    其四，缺少邮轮经济产业链发展的开放型政策体系

    发展新兴经济，提升经济贡献需要强有力的政策支撑。邮轮产业是典型的口岸经济，具有高度的全球化、外向型特征，与国际邮轮经济所需政策环境高度契合，对于资本流动便利化有着较高需求，并且是高度资本密集型经济，对融资租赁、航运保险等有较高需求。上海在大型邮轮修造领域将直接参与全球最高水平竞争，但缺乏自贸区政策优势，面临着邮轮产业资本流动便利化较低、融资租赁准入门槛较高、监管制度便利化不足等问题，对吸引全球企业推进邮轮产业要素集聚有较大的限制影响，不利于提升邮轮产业经济贡献。

    不过，各级邮轮经济政策纷纷出台，破解邮轮经济发展难题瓶颈。叶欣梁告诉记者，当前，邮轮经济政策进入红利释放期。我国邮轮旅游已经从小众旅游向大众旅游转变，社会各界对邮轮经济发展战略意义的认识更加清晰，因此，国家及地方政府在2018—2019年密集出台邮轮经济扶持政策，尤其是出台邮轮经济政策的层级大幅度提升，邮轮经济政策的精准性显著增强，制约邮轮经济高质量发展的瓶颈很大程度上得以突破。

    国际邮轮产业普遍集聚于经济高度自由的港口城市。还需逐步完善以服务邮轮经济为主要特色的海关监管制度，适时在符合条件的区域探索创建海关特殊监管区域。目前中国已建立六个邮轮旅游发展实验区，在中国邮轮经济发展过程中起到良好的引领示范作用，还要争取实质性配套政策，从而支持地方政府创建以邮轮经济为特色的综合保税区，推动国际邮轮港、邮轮产业园区与自贸试验区对接联动，实施有利于邮轮经济新业态发展的综合配套政策制度，为邮轮经济发展创造更大的创新发展空间。