研判2025！中国电力辅助服务行业政策汇总、产业链、发展现状、竞争格局及发展趋势分析：行业市场需求不断增加，调峰补偿费用占比有所提升[图]

内容概要：近年来，随着新型电力系统的建设，新能源占比不断提高，系统对调频、备用、爬坡等资源的需求大幅增加。为了确保电力市场的安全稳定供应，我国正不断加强电力辅助服务市场建设。随着市场需求的不断增加，电力辅助服务费用也随之上升。2023年上半年，全国电力辅助服务费用达278亿元，较2019年同期增加147.69亿元；占上网电费比重提升至1.9%，与2019年同期相比增加0.43个百分点，电力辅助服务费用总量显著增长。未来，随着新能源产业的进一步发展和电力市场的持续改革，电力辅助服务市场将呈现出更加多元化的发展态势，行业规模将持续扩大。

相关上市企业：华能国际（600011）、国能日新（301162）、国电南瑞（600406）、华银电力（600744）、国电电力（600795）、南方电力（SO）、国家电网（NGG）、国投电力（600886）、禾旺电气（603063）、中国电建（601669）、国电南自（600268）等。

相关企业：中国华电集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司、北京国能国源能源科技有限公司、华能渑池热电有限责任公司等。

关键词：电力辅助服务、调峰补偿、火电、补偿费用

一、电力辅助服务行业相关概述

‌电力辅助服务是指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企业和电力用户提供的服务。依据国际惯例，并结合我国电网安全运行的实际需要，可采取以下辅助服务分类：备用服务、调频服务、无功支持服务、黑启动服务、调峰服务等。其中调频和调峰服务是目前我国需求最多的服务，两者本质上都是在电力负荷供需偏差时，通过调整机组出力减小系统偏差的手段，区别在于时间尺度不同，调频通常为几分钟，调峰通常几小时。

回顾电力辅助服务市场的发展历程，基本归纳为以下四个转变过程。2002年前为无偿提供阶段：当时我国电力供应主要采取垂直一体化的管理模式，没有单独的辅助服务补偿机制。2002-2014年为计划补偿阶段：2006年《发电厂并网运行管理规定》、《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》印发后，各区域在此基础上制定“两个细则”，有效地规范了发电厂并网运行管理。我国电力市场采用计划补偿的方式。2014-2017年为市场化探索阶段：2015年3月，《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出以市场化原则“建立辅助服务分担共享新机制”以及“完善并网发电企业辅助服务考核机制和补偿机制”。后续各地以该市场的交易规则和市场运行机制为基础、以市场化为原则，逐步开启市场化探索道路。2017年至今为市场化加速发展阶段：2017年，国家能源局印发《完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案》的通知，要求进一步还原电力商品属性。随着国家部委持续完善电力辅助服务机制，我国电力辅助服务行业进入市场化加速发展阶段。

电力辅助服务市场是电力市场体系的重要组成部分，有助于平衡电力供需、提升电网可靠性，尤其在可再生能源比例日益增高的背景下，辅助服务愈显重要。近年来，为推进电力辅助服务市场建设，国家出台了多项政策，如2023年1月发布的《2023年能源监管工作要点》中，提出加快推进辅助服务市场建设，建立电力辅助服务市场专项工作机制，研究制定电力辅助服务价格办法，建立健全用户参与的辅助服务分担共享机制，推动调频、备用等品种市场化，不断引导虚拟电厂、新型储能等新型主体参与系统调节。2024年2月发布的《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》中，提出适应新型电力系统发展需要，持续推进电力辅助服务市场建设。加强电力辅助服务市场与中长期市场、现货市场等统筹衔接，科学确定辅助服务市场需求，合理设置有偿辅助服务品种，规范辅助服务计价等市场规则。

二、电力辅助服务行业产业链

电力辅助服务行业的产业链是一个庞大而复杂的系统，各个环节相互依存、相互影响。其中，电力辅助服务上游主要包括各种原材料和设备的生产和供应，如钢材、有色金属、电子元器件、仪器仪表等。这些原材料和设备是电力辅助服务行业的基础，其质量和供应的稳定性对整个行业的发展至关重要。中游主要包括发电、输电、配电、用电以及相关的物资和服务提供商。发电环节是电力辅助服务行业的核心，其主体是各种类型的发电厂，如燃煤电厂、燃气电厂、核电站、风电场、光伏电站等。这些发电厂负责将一次能源转换成电能，提供给电网。输电环节是将电能从发电厂输送到最终用户的过程，输电线路和变电站是输电环节的重要组成部分。配电环节是将电能从输电网络分配到最终用户的过程，配电公司负责维护配电网络，确保电能安全、可靠地输送到每个用户。下游主要是电力用户和售电公司。

相关报告：智研咨询发布的《中国电力辅助服务行业市场研究分析及产业趋势研判报告》

三、电力辅助服务行业发展现状

近年来，随着新型电力系统的建设，新能源占比不断提高，系统对调频、备用、爬坡等资源的需求大幅增加。为了确保电力市场的安全稳定供应，我国正不断加强电力辅助服务市场建设。随着市场需求的不断增加，电力辅助服务费用也随之上升。2023年上半年，全国电力辅助服务费用达278亿元，较2019年同期增加147.69亿元；占上网电费比重提升至1.9%，与2019年同期相比增加0.43个百分点，电力辅助服务费用总量显著增长。未来，随着新能源产业的进一步发展和电力市场的持续改革，电力辅助服务市场将呈现出更加多元化的发展态势，行业规模将持续扩大。

‌从类型上看，2023年上半年调峰补偿167亿元，占比60.0%；调频补偿54亿元，占比19.4%；备用补偿45亿元，占比16.2%。与2019年上半年相比，调峰补偿占比有大幅度提升，增长了21.6个百分点。调峰服务在电力系统中起着至关重要的作用。在用电负荷较高时，调峰服务能够快速提供发电能力以“削峰”，而在负荷较低时降低发电功率或作为用电设备减小供需差值以“填谷”，从而提高电网供电的充裕性，增强电网运行稳定性‌。特别是在“三北”地区（华北、东北和西北），调峰是应对供暖和可再生能源消纳的双重压力的共同需求‌。而备用补偿占比减少了近20个百分点，电力辅助服务费用结构显著调整。

目前，电力辅助服务提供主体包括火电、水电、核电、风电、光伏发电、抽水蓄能、新型储能等以及能够响应调度指令的用户可调节负荷（包括通过聚合商、虚拟电厂等形式聚合的可调节负荷）等并网主体。其中火电仍是我国参与电力辅助服务的主要机组。2023年上半年，火电企业获得补偿254亿元，占比91.4%，与2019年相比减少3.58个百分点。

四、电力辅助服务行业竞争格局

‌我国电力辅助服务企业众多，企业也呈现出多元化竞争特点。在传统的火电和抽水蓄能领域，一些大型发电集团如华能、大唐、华电等拥有较强的技术实力和资源优势，占据了较大的市场份额。此外，随着新能源产业的发展，风能、太阳能等可再生能源企业也逐渐涉足电力辅助服务领域，成为市场的新兴力量。随着电力市场的改革和新型电力系统的发展，负荷聚合商、虚拟电厂、新型储能等用户侧资源也逐渐成为电力辅助服务市场的重要参与者。这些企业通过提供智能用电、需求响应等解决方案，满足用户对电力辅助服务的需求，也在市场中占据了一定的份额。总体来说，中国电力辅助服务企业格局是一个多元化的市场，各种类型的企业都在努力提升自身的技术和服务水平，以适应市场的变化和满足用户的需求。

‌‌国电南瑞科技股份有限公司成立于2001年2月，是我国能源电力及工业控制领域的领军企业，是国际领先的能源互联网技术整体解决方案提供商。公司深耕量测控制数字融合、电力电子等技术，为能源电力、市政公用、节能环保、水利水务、轨道交通、工矿等行业提供软硬件产品、整体解决方案，产品和服务覆盖全国各地及100多个国家和地区。公司重点布局智能电网、数能融合、能源低碳、工业互联等四大业务板块，其中在智能电网方面，公司主要面向大电网安全稳定、调度、输电、变电、配电、用电、微网、智慧园区、能效服务等环节，主要产品包括电网安全稳定分析与控制、电网调度自动化、电力市场、新能源并网控制等。2024年上半年，公司智能电网营业收入达到93.57亿元，同比上涨1.80%。

‌国投电力控股股份有限公司成立于1996年，是国家开发投资集团有限公司的控股企业。公司经营范围主要包括投资建设、经营管理以电力生产为主的能源项目；开发经营新能源项目、高新技术、环保产业；开发和经营电力配套产品及信息、咨询服务。近年来，公司大力开拓以新能源为主的清洁能源业务，在水电、火电、风电、光伏等方面均有业务布局，同时也积极探索清洁能源相关新业态、新模式。2024年前三季度公司实现营业收入443.95亿元，同比上升4.34%，归母净利润65.78亿元，同比上升8.69%。

五、电力辅助服务行业发展趋势

1、行业政策支持力度进一步加大

近年来，为推动电力辅助服务发展，我国政府出台了一系列政策文件，如2024年10月，国家能源局发布《电力辅助服务市场基本规则》，其中提出优化电力辅助服务市场机制，激发可调节资源参与系统调节的积极性，规范各级市场的建设与运营。同时加强电力辅助服务市场与电能量市场的协同，实现多层次市场的顺畅运行，推动电力辅助服务价格的合理形成和费用的有序传导，从而更好地服务于经济社会的持续发展。预计未来行业的政策支持力度将不断加大，进一步推动电力辅助服务健康发展。

2、完善辅助服务分摊机制

随着新能源的快速发展，电力系统对辅助服务的需求日益增长。然而，当前辅助服务分摊机制存在一些问题，如分摊主体不明确、分摊比例不合理、跨区分摊机制不完善等，这些问题制约了电力辅助服务市场的健康发展。未来，电力辅助服务行业将不断完善分摊机制，以进一步提高市场效率、促进资源优化配置、保障电力系统安全稳定运行。

3、持续优化辅助服务交易品种

新能源出力具有间歇性、波动性、难以预测等特点。随着新能源占比的不断提升，电力系统运行呈现新的特点，对于电力辅助服务的需求将进一步增加。需要结合电力系统运行实际需要，推动电力辅助服务市场交易品种创新。可适时引入爬坡类产品、系统惯性等辅助服务交易品种，满足系统中对于具有快速爬坡能力、调节性能良好的电源需求，例如燃气机组、抽水蓄能等，并通过市场化定价方式对此类机组进行经济补偿，进一步促进新能源消纳。

以上数据及信息可参考智研咨询（www.chyxx.com）发布的《中国电力辅助服务行业市场研究分析及产业趋势研判报告》。智研咨询是中国领先产业咨询机构，提供深度产业研究报告、商业计划书、可行性研究报告及定制服务等一站式产业咨询服务。您可以关注【智研咨询】公众号，每天及时掌握更多行业动态。