昆明市引入第三方力量开展环保核查工作 提升环境监管效能与品质

    核查环境影响评价报告、查验“排污许可证”等资质、排查环境安全隐患……最近，昆明市生态环境局经开分局引入的第三方机构的专业技术人员十分忙碌，他们要在11月30日前，对该区现有的排污许可重点管理的21家企业、排污许可简化管理的68家企业和危废管理部分重点企业36家和其他单位1家，开展环保核查工作，并出具翔实的“体检报告”，为进一步规范企业的环保行为给出建议。

    据了解，昆明市生态环境局经开分局此次在全市率先探索引进第三方专业团队，对辖区企业进行系统的环境问题诊断，目的是对存在的问题及时提出预警和针对性措施，有效压实企业环保主体责任，为区域环境质量的品质提升保驾护航。

    融合核查方式

    全面排查潜在问题

    良好的生态环境不仅是民生福祉，也是经济社会可持续发展的先决条件。昆明市生态环境局经开分局局长王辉表示，对于经开区这样走在开放快车道的区域而言，环保是营商环境、吸引人才的重要指标，作为职能部门必须切实履行好环境监管责任，但在实际工作中，辖区工业企业种类多、分布广、点位散，环保监管执法队伍人员有限的境况，是制约提升环境监管效率的最大瓶颈和难点。

    今年，生态环境部出台的《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》中提出，探索以政府公共采购方式委托第三方社会机构辅助执法，开展污染源排查、污染防治设施运行评估、整改措施跟踪等工作。昆明市生态环境局经开分局先行先试，尝试引进第三方环保专业机构，探索建立“政府主导、第三方协同、市场化运作、共同治理”的环保服务新机制，提高环保监管的效能与精准度。

    此次引进的第三方环评队伍由30余名实战经验丰富的专业技术人员组成，他们分为多个小组进驻企业，将以查阅资料和现场踏勘相结合的形式进行环保核查。第三方机构相关负责人介绍，主要的核查内容包括企业环评、排污许可、环保验收、自行监测、应急预案等制度的执行情况，废气、废水的收集处理，固体废物（含危险废物）的收集贮存及委托处置、噪声污染防治措施落实情况等。“就目前的排查情况看，企业存在问题较多的是环保手续不齐全，部分企业排放污染物不能实现长期稳定达标，环保管理体系、制度不规范、不健全。”

    同时，第三方专家将按照“一家单位、一份核查报告”的要求，对每家单位核查完毕后形成一份专门的企业环保合规性排查工作报告。报告包含企业环保“三同时”、自主竣工验收、环保污染治理设施、危险废物监督管理、排污许可制度执行情况、环境安全隐患排查等环保工作开展情况、存在问题、是否涉及违法处罚及整改要求等相关内容。这份内容细化的“体检单”不仅是企业环保水准的一个评价性报告，也是企业履行环保职责的建议书。

    委托第三方专业技术机构的行业专家辅助环保执法人员开展环保督察工作，不仅帮助环保部门提升了辖区环境监管水平，为环境隐患整改和提升辖区企业环保管理水平提供了技术支持，也有效规避了环保执法人员在企业环保合规性认定过程中既当“运动员”又当“裁判员”的现象。

    把脉开方

    为企业发展注入“绿动力”

    提供环评资料、配合现场检查……云南华红科技股份有限公司相关负责人杨延年正忙着配合第三方机构的核查工作。“环保专家标准清、思路明，可以有效地帮助我们远离环保红线。”在他看来，“现在的环境监管方式越来越柔性了，更多时候体现了服务的温度。”

    近期，在环保部门和专家的帮助下，该公司更新环保设备，引入先进技术，提升危险废物处理效能，并对部分环保设施进行优化升级。“对环保工作的重视，最大的好处就体现在产能的提升上，让企业能真正实现‘智能发展’‘绿色发展’两条腿走路。”杨延年说。

    为云南华红科技股份有限公司“把脉号诊”，实现环保设施优化升级是经开区全面推进第三方专业技术机构的行业专家辅助环保执法人员开展环保核查工作的一个缩影。同样，为企业量身提出节能环保方面的优化建议、改进措施，也是第三方机构专家本次工作的重点。

    在云南盟生药业有限公司，环保专家现场对企业“污水在线监测系统”的水质、检测标准、运行参数、设施设备运行情况进行了全面、细致地检查，以确保环保装置正常、稳定、达标运行。“这些专家专业水平高、工作耐心细致，环保监管也越来越精细化、人性化。”该公司安全环保负责人许文忠说。

    值得一提的是，在环保专家的技术支撑下，今年9月，该企业加大对设备和工艺技术的改造升级力度，将以往生产使用的燃油锅炉设施升级为节能设备。“设备更换后，不仅从源头上控制并减少污染物的产生，还能每年为企业节约投资成本30多万元！从企业长远发展来看，物超所值。”在许文忠看来，企业要做到生产经营与环保工作同步，才能实现可持续发展。“而环保专家的助力，为企业补充了专业力量”。

    昆明市生态环境局经开分局在全市率先探索引进第三方机构对企业进行环保合规性核查，是执法部门转变工作方式、提升监管力度的一个尝试。“第三方机构辅助我们将环保工作做在前，通过培训、帮扶、引导企业响应环境保护号召，倒逼环保监督部门转变执法工作模式，切实优化监管方式、提高监管效能。”昆明市生态环境局经开分局有关负责人表示，这也将改变以往环保部门是企业发展“拦路虎”的刻板印象，推进执法工作向更合规、更精细、更人性化的方向发展。