优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险

农业补贴是农业支持保护政策的重要组成部分。党的二十届三中全会《决定》提出“优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险”，释放了强农惠农富农信号，对于完善乡村振兴投入机制意义重大。

进入新时代，中央一号文件都对农业补贴作出了明确部署，用于农业补贴的总资金规模逐年稳步提升，农业补贴政策改革的步伐不断深化。2013年中央一号文件指出，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。2016年中央一号文件提出，将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。2016年，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》。目前，我国形成了以粮食支持政策为重点，覆盖比较全面、措施比较丰富、保障比较有力的农业补贴政策体系，对保障国家粮食安全、促进农民持续增收、支撑经济社会发展发挥了重要作用。在新的历史起点，加快建设农业强国，还需要进一步优化农业补贴政策体系。

坚持目标导向，提高农业补贴的精准性。农业补贴政策应坚持以保障粮食安全、促进农民增收和农业绿色发展为主要目标。聚焦这一政策目标，在普惠性政策的基础上，突出重点群体、重点项目、重点领域，不断加大针对性支持，提高农业补贴的指向性、精准性、实效性。同时，也应精准识别种粮农民，让多生产粮食者多得补贴。

强化政策协同，与其他惠农政策相协调。农业补贴政策不是一项孤立的政策，在实践中，其作用效果与其他强农惠农政策密切相关。应统筹农业补贴政策与农产品价格支持、农业保险等政策，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系。一方面，继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。另一方面，有序扩大大豆完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，完善巨灾保险制度。

创新补贴方式，增强农业补贴政策效能。继续发挥好农业补贴资金“四两拨千斤”的杠杆作用，因地制宜采取政府购买服务、先建后补、以奖代补、财政贴息、担保补助、设立基金等方式，充分利用市场机制，有利于引导金融和社会资本投入农业农村，提高补贴政策效能。

资料来源：智研咨询

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