畜牧业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

畜牧业文争 2021-12-06 13:11 来源：智研咨询

（一）行业简介

畜牧业根据《中华人民共和国国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》归属于“农、林、牧、渔业”之“畜牧业”，行业代码“A03”。根据《上市公司行业分类指引（2012年修订）》归属于“农、林、牧、渔业”之“畜牧业”，行业代码“A03”。

（二）行业管理体制

1、行业主管部门及监管体制

畜牧业的准入政策、技术质量标准、卫生标准等主要由国家农业农村部、国家质量监督检验检疫总局、国家卫生健康委员会负责。环保监督等由国家生态环境部负责。设施农用地的管理与备案主要由国家自然资源部和国家农业农村部负责。地方农业农村部门、质量监督检验检疫部门、生态环境部门、自然资源部门等负责本行政区域内企业的具体监督管理工作。

行业的协会组织为中国畜牧业协会，中国畜牧业协会禽业分会是其分支机构。中国畜牧业协会禽业分会是由从事养禽业及相关行业的企业、事业单位和个人组成的全国性行业联合组织，主要负责制定行规行约，加强行业自律，协调企业间、地区间生产经营问题，研究行业发展方向、市场发展趋势，提出行业发展战略、产业政策建议等。

2、行业主要法律法规和产业政策

（1）主要法律法规

我国在畜牧业经营、动物防疫、集体土地流转、设施农用地管理、环境保护、饲料生产、食品安全等方面制定了较为完善的法律法规体系，主要有：

主要法律法规

法律法规	主要内容
中华人民共和国农业法	农业生产经营体制、农业生产、农产品流通与加工等及农民权益保护、农村经济发展等。
中华人民共和国畜牧法	种畜禽品种选育与生产经营、畜禽养殖、畜禽交易与运输、畜禽产品的质量安全保障等。
中华人民共和国动物防疫法	动物疫病的预防、疫情的报告通报及公布、动物疾病的控制和扑灭、动物和动物产品的检疫、动物治疗等。
动物防疫条件审查办法	饲养场及养殖小区、屠宰加工场所、隔离场所、无害化处理场所、集贸市场等的防疫条件，相关证书的办理及取得等。
畜禽标识和养殖档案管理办法	畜禽标识管理、档案管理、信息管理等。
中华人民共和国农村土地承包法	稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益。
农村土地承包经营权流转管理办法	规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展等。
关于设施农用地管理有关问题的通知	设施农用地的界定、规范设施农用地使用等。
中华人民共和国环境保护法	环境保护的监督管理、保护和改善环境、防治污染和其他公害、法律责任等。
畜禽规模养殖污染防治条例	防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展。
中华人民共和国食品安全法	国家食品安全风险的检测和评估体系的建立，食品的安全标准、生产经营、检验、进出口、事故处置等。
中华人民共和国农产品质量安全法	农产品的质量安全标准、产地、生产、包装和标识、药物及添加剂的使用及相关监督检查等。
无公害农产品管理办法	无公害农产品的产地条件与生产管理、产地认证及无公害农产品认证等。
饲料和饲料添加剂生产许可管理办法	设立饲料、饲料添加剂企业应当具备的条件等。

资料来源：公开资料整理

（2）主要产业政策

近年来，畜牧业享有多项国家鼓励政策，有利的政策环境进一步促进了行业的健康快速发展，主要产业政策如下：

①中共中央、国务院“一号文件”为我国畜牧业的发展战略、发展方向做出重大部署。

为规范和促进我国畜牧业发展、提高我国畜牧业现代化水平、保障农产品供给，中共中央、国务院自2004年以来连续多年发布“一号文件”，对畜牧业的发展方针和支持畜牧业发展的措施做出了重要部署，具体如下：

主要产业政策（一）

年度	产业政策	相关内容
2015年	《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》	“推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级”、“实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。”
2016年	《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》	“实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种”、“加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。”
2017年	《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》	“发展规模高效养殖业”、“鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。”
2018年	《关于实施乡村振兴战略的意见》	“加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。”
2019年	《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》	“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”。
2020年	《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》	“支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。”

资料来源：公开资料整理

②国务院各部委制定的具体产业政策

在中共中央、国务院相关文件的基础上，国务院各部委近年来出台了一系列鼓励畜禽规模化养殖的产业政策，具体如下：

时间	产业政策	相关内容
2014年1月	《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》	“严格农业投入品管理，大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动”、“继续实施畜牧良种补贴政策”等。
2014年3月	《全国肉鸡遗传改良计划（2014-2025）》	“打造在国内外有较大影响力的‘育（引）繁推一体化’肉种鸡企业”、“积极争取中央和地方加大对全国肉鸡遗传改良计划实施的政策和资金支持，引导社会资本进入肉鸡种业领域”。
2015年8月	《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》（农计发[2015]145号）	“支持规模化畜禽养殖场（小区）开展标准化改造和建设”、“推动适度规模化畜禽养殖，加大动物疫病区域化管理力度”、“调整优化畜禽养殖布局，稳定生猪、肉禽和蛋禽生产规模”等。
2015年12月	《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》	“实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查，加大保护利用力度”、“优化畜禽养殖结构，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局”。
2016年6月	《关于促进现代畜禽种业发展的意见》	“培育一批市场竞争力强的新品种、配套系和品系，打造一批大型畜禽种业集团和民族品牌。形成以育种企业为主体，产学研相结合、育繁推一体化的种业发展机制。到2025年，主要畜种核心种源自给率达到70%，国家级保护品种有效保护率达到95%以上，基本建成与现代畜牧业相适应的良种繁育体系。”
2016年8月	《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》	“以猪、牛、鸡等主要畜禽品种的规模化养殖场站为重点，加强养殖环境监控、畜禽体征监测、精准饲喂、废弃物自动处理、智能养殖机器人、网络联合选育系统、智能挤奶捡蛋装置、粪便和病死畜禽无害化处理设施等信息技术和装备的应用。”
2019年10月	《关于促进家禽等养殖业发展增加肉蛋产品供应的通知》	“大力发展适度规模标准化养殖”、“支持利用地方肉鸡品种培育配套系，提高黄羽肉鸡市场占有率”、“各地要用好用足现有政策资金渠道，支持家禽牛羊和水产养殖业发展。”
2019年10月	《产业结构调整指导目录》（2019年本）	将“畜禽标准化规模养殖技术开发与应用”、“动植物（含野生）优良品种选育、繁育”、“农牧渔产品无公害”、“绿色生产技术开发与应用”列为鼓励类产业。
2020年4月	《社会资本投资农业农村指引》	“支持社会资本发展规模化、标准化、品牌化和绿色化种养业”、“大力发展设施农业，延伸拓展产业链”、“稳步推进禽肉、牛羊肉等产业发展，增加肉类市场总体供应。”