5月17日,中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《指导意见》或《意见》),提出打好三大攻坚战、不断提升创新发展能力、推动形成现代化产业体系等36条具体意见。
《指导意见》指出,西部地区发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。
《意见》要求,确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
加快川藏铁路、沿江高铁等重大工程规划建设
强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平,推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设,拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展,继续开好多站点、低票价的“慢火车”。
国铁市场的投资一直维持高位。据统计,2012年至2018年,国内铁路固定资产投资额分别完成6309.80亿元、6638亿元、8088亿元、8238亿元、8015亿元、8010亿元和8028亿元。
2019年全国铁路固定资产投资完成8029亿元,其中国家铁路完成7511亿元;投产铁路新线8489公里,其中高铁5474公里。
2012-2019年中国铁路固定资产投资额
预计2019-2020年两年内全国铁路营业里程将新增1.83万公里(2020年末规划总营业里程减去2018年末总营业里程)。若假设每条新增铁路线均为双向行驶线路,且每公里新增铁路轨道需铺设1667根轨枕,则2020年新建国家铁路产生的混凝土枕需求约3,667万根。按照每根轨枕价格300元测算,预计2020年国家新增铁路产生轨枕需求市场规模约110亿元。
2020年拟开建铁路规划
序号 | 线路名称 | 线路类型 | 线路等级 | 全长(公里) |
1 | 川藏铁路(骓安至林芝段) | 普通铁路 | 200 | 1008 |
2 | 西宁至成都铁路西宁至黄胜关段 | 普通铁路 | 200 | 497 |
3 | 成南达万高速铁路 | 高铁 | 350 | 453 |
4 | 丰台至雄安至商丘高铁 | 高铁 | 350 | 639 |
5 | 雄安至忻州高速铁路 | 高铁 | 350 | 340 |
6 | 石雄城际保定东至栾城 | 高铁 | 350 | 161.48 |
7 | 石衡治港城际铁路(运营长度333.802) | 高铁 | 250 | 224 |
8 | 天津至大兴国际机场城际铁路 | 高铁 | 250 | 47.17 |
9 | 北京城际铁路联络线 | 普通铁路 | 200 | 9.814 |
10 | 津潍烟高铁 | 高铁 | 350 | 639 |
11 | 潍坊至新沂铁路 | 高铁 | 350 | - |
12 | 济南至滨州高速铁路 | 高铁 | 350 | 149 |
13 | 济菜高铁(2019年开工项目) | 高铁 | 350 | 117.503 |
14 | 菜西至荣成高速铁路 | 高铁 | 350 | 192 |
15 | 济南至枣庄旅游高铁 | 高铁 | 350 | 248 |
16 | 日兰高铁菏泽至曲阜段(在建) | 高铁 | 350 | 160.75 |
17 | 日兰高铁菏泽至兰考段 | 高铁 | 350 | 85 |
18 | 沈白高铁 | 高铁 | 350 | 428.8 |
19 | 咍尔滨至铁力至伊春铁路(至铁力段) | 高铁 | 250 | 187.8 |
20 | 太子城至锡林浩特铁路(部分电改线路) | 普通铁路 | 单线160时速 | 392.9 |
21 | 集大原高铁 | 高铁 | 250 | 269.6 |
22 | 包银高铁惠农段 | 高铁 | 250 | 419 |
23 | 西十高铁 | 高铁 | 350 | 256 |
24 | 西延高铁 | 高铁 | 350 | 287 |
25 | 延榆高速铁路 | 高铁 | 350 | 239.8 |
26 | 西康高铁 | 高铁 | 350 | 170 |
27 | 安康至重庆高铁 | 高铁 | 350 | 450 |
28 | 兰州至张掖三四线中川机场至武威 | 高铁 | 250 | 194 |
29 | 兰州至合作铁路 | 普通铁路 | 200 | 147 |
30 | 巴彦浩特至银川铁路 | 普通铁路 | 单电200 | 111 |
31 | 沪苏湖高铁 | 高铁 | 350 | 163 |
32 | 通苏嘉甬铁路 | 高铁 | 350 | 338 |
33 | 杭衢高铁建德至衢州段 | 高铁 | 350 | 131 |
34 | 金建高铁 | 高铁 | 250 | 65 |
35 | 舟甬铁路 | 高铁 | 250 | 77 |
36 | 杭温铁路桐庐至义乌段 | 高铁 | 350 | 59 |
37 | 杭绍台铁路(温岭至玉环段) | 高铁 | 350 | 36.8 |
38 | 衢州至丽水铁路(松阳至丽水段) | 普通铁路 | 200 | 65 |
39 | 杭州萧山机场铁路连接线 | 高铁 | 250 | 71 |
40 | 淮宿阜城际双堆集至阜阳段 | 高铁 | 350 | 140 |
41 | 北沿江高铁合肥至南京至上海段 | 高铁 | 350 | 508 |
42 | 合肥至武汉高铁 | 高铁 | 350 | 340 |
43 | 武汉至荆门至宜昌高铁 | 高铁 | 350 | 289 |
44 | 武汉枢纽直通线 | 高铁 | 350 | 135 |
45 | 宜昌至郑万高铁联络线 | 高铁 | 350 | 109 |
46 | 重庆至黔江高速铁路 | 高铁 | 350 | 270 |
47 | 渝万沿江高铁 | 高铁 | 350 | 252 |
48 | 铜仁至吉首铁路 | 高铁 | 250 | 55 |
49 | 长赣高铁 | 高铁 | 350 | 433 |
50 | 新建九江至南昌铁路 | 高铁 | 350 | 137 |
51 | 南宁至玉林铁路 | 高铁 | 350 | 193 |
52 | 合浦至湛江高铁 | 高铁 | 350 | 130 |
53 | 湛江至海安高速铁路 | 高铁 | 350 | 129 |
54 | 瑞金至梅州铁路 | 普通铁路 | 单电160 | 241 |
55 | 漳汕高铁 | 高铁 | 350 | 181 |
56 | 龙川至梅州高铁 | 高铁 | 350 | 96 |
57 | 汕汕高铁 | 高铁 | 350 | 162.4 |
58 | 深茂铁路深圳至江门段 | 高铁 | 250 | 116 |
59 | 广清城际南延线 | 普通铁路 | 200 | 20 |
60 | 平凉至庆阳铁路 | 普通铁路 | 单电160 | 112 |
61 | 阿克苏至阿拉尔铁路 | 普通铁路 | 客货共线120 | 114.6 |
数据来源:公开资料整理
打通断头路、瓶颈路,加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽布局,提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设,扩大枢纽机场航权,积极发展通用航空。
进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程,加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设,加强饮用水水源地规范化建设。
加大地方政府债券支持基建的力度
财税支持方面,《意见》要求,稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中,继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式,对西部地区实行差别化补助,加大倾斜支持力度。
《意见》指出,考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际,继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度,完善资金测算分配办法。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际,加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度,将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。
记者注意到,财政部数据显示,1-4月,全国发行地方政府债券18973亿元。其中,发行一般债券6733亿元,发行专项债券12240亿元。
《意见》指出,指导推动省以下财政事权和支出责任划分,调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范围内免征关税。
适当降低社会保险费率
《意见》要求,推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势,推动具备条件的产业集群化发展,在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐,促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合,构建富有竞争力的现代化产业体系。
推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业,大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展,推进网络提速降费,加快发展跨境电子商务。
此外,《意见》指出,实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策,提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上,对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整,与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策,适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度,自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低社会保险费率,确保总体上不增加企业负担。
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