继续对华出口管制：美国算错的一笔账

美国商务部日前发布了美国出口管制新政策——《战略贸易许可例外规定》，仍将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外。对此，中国商务部新闻发言人姚坚回应称，美方依然维持对中国的这种歧视性做法，不符合中美建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系定位，中方对此深感失望。此间分析人士普遍认为，美国言行不一并不稀奇。美国的做法不仅不利于中美贸易的健康发展，也将对美国出口增长造成冲击，损人不利己。

　　美出口管制“看人下菜碟”

和往常一样，对于放松对华出口管制的允诺，美国再次爽约。在5月举行的中美第三轮战略与经济对话上，美方对于放宽对华高科技产品出口管制的承诺并未体现在其近日公布的《战略贸易许可例外规定》中。不仅如此，美国还一如既往地把中国排除在可以享受美贸易便利化措施的国家和地区之外。

奥巴马政府5年出口倍增计划的一项重要措施，美国于2009年8月开始全面评估现行的出口管制体系，并于去年8月31日正式启动出口管制体系改革程序。本次《战略贸易许可例外规定》的颁布是其出口体系改革的实质进展，是奥巴马政府出口管制体系改革计划当中的重要一步。该规定将44个国家和地区列入可享受美国贸易便利化措施的范围之内，而中国不在其列。

商务部研究院美大部的雷衍华博士向记者分析说，美国此次改革并未改变其出口管制的基本原则，即“看人下菜碟”，好处只给盟友。目前，美国对于中国的定位比较模糊，非敌非友，但总体来看并未将中国视为“一路人”。

事实上，在去年12月美国商务部公布的《战略贸易许可例外规定》修改意见中，就调整了164个出口目的地国家和地区的控制程序，名单上没有中国。“在出口管制改革前期的设计中，美国并没有解决出口管制针对谁的问题，其只是想以更精、尖的管制产品筑起更高的围墙。”雷衍华指出。

美国商务部部长骆家辉在发布《战略贸易许可例外规定》时也称：“许可例外新规使我们可以集中精力关注那些可能造成重大安全风险的产品并促进美国出口。”

武汉大学国际问题研究院副教授苗迎春对本报记者说，在全球贸易保护主义有所抬头的大背景下，指望美国立即放开对华高科技产品出口几无可能，在中美谈判时美国或许会松口，但在实际执行中却往往束之高阁。苗迎春表示，美国可能首先松绑对跨太平洋自由贸易区(TPP)贸易伙伴的出口管制，这将是其未来与自由贸易伙伴谈判时的要价筹码。

　　贸易保护主义思维作祟

长期以来，中美贸易摩擦不断，本可通过其他渠道来解决，但是美国一直实施《战略贸易许可例外规定》，损人不利己。

奥巴马政府面临连任的压力，且美国经济复苏乏力，因此推行美国5年出口倍增计划，希望为本国经济发展作出努力。但是，颁布《战略贸易许可例外规定》并不是根本措施，未必能缓解其所谓的逆差，实现贸易平衡。对美国经济也不会有明显的拉动作用，不是从经济方面作出的决策，有一定战略性的目的。

对于中国来说，这是一种容易引起摩擦的条款，将对两国贸易健康发展产生影响。这意味着，美国一直把中国看成潜在的竞争对手。美国商务部公布的《战略贸易许可例外规定》是出于“教会徒弟，饿死师父”的初衷。商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员白明认为，美国国内仍然保持着冷战思维，认为中国如果掌握了高技术就会用于军事。另一方面，美国担心中国获取了美方技术，会进一步缩短与美国的技术差距，与美国相关产业形成竞争，砸了美国企业的饭碗。他们认为，中国本身具有的产业集聚优势加上来自美方的技术会形成非常强大的竞争力。此外，美国也担心中国技术进步会带来更多具有竞争力的产品进入美国。

这种防范心理根深蒂固，没有看到中美贸易的长远发展。中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任、中国美国经济学会理事何伟文也认为，从长远看，美国对中国的歧视和限制只能激发中国加快自主创新的步伐，而且有利于推动欧洲国家与中国高技术领域的合作，最终的输家将是美国的企业。

　　别对美放松对华出口管制寄望太高

虽然出口管制直接导致美国出口额下降，但是从目前来看，美国对华高科技产品出口管制原则不会改变，中国也无需对此抱太大希望。

“美国一方面强调对华贸易存在逆差，另一方面却又限制对华出口，拒让中国企业享受相关贸易便利，这是一种自相矛盾的逻辑和做法。”姚坚一针见血地指出，限制对华出口首先会导致美国对华贸易持续逆差。

中国美国商会发布的对中国商界的一项调查结果显示，出口管制直接导致美国下降的出口额每年高达数十亿美元。还有一项数据显示，由于严控对华高技术出口，美国出口到中国的高技术产品比重从2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，使美国公司在和日本、欧盟等国家和地区企业的竞争中处于不利地位。

中国美国商会之前曾呼吁，美国目前通过现有的法律限制和出口管制来保障贸易环境，然而过度的法律和政策限制会导致无效管制并造成意外后果。

白明认为，中国政府应采取有效措施加以回应，让美国的决策者们认清形势，中国的善意和努力并非单方面取利，也并非软弱可欺。互利共赢是中国的一贯主张，希望美国能够亡羊补牢，采取一些补救措施，以免破坏了中美多年发展起来的经贸合作的大好局面。

除了在战略谈判时积极争取外，中方还应提供限制对华出口对美国经济造成不利影响的详实数据，促使其落实放宽对华出口的时间表。同时，中国还应在加强自主创新、保护知识产权等方面作出努力。