转变方式起航
2010年，中国经济应对难题不断博弈，即将画上完满句号。一方面，相信能期待靓丽经济数字；另一方面，博弈之艰难，也反复提醒中国经济即将面对艰苦努力。
对老百姓而言，经济就是物价。一方面，从年初的“豆你玩”到年终的控制物价“国16条”，政府抑制物价一直未曾放松，另一方面，从4月开始的房地产调控，新政频出，而房价犹如皮球入水，屡按屡出。
树欲静而风不止。在外部，连续多方位多形式贸易摩擦贯穿全年，美国对人民币升值一直喋喋不休，发达国家对中国率先走出国际金融危机的基本态度，有喜有惧。
对种种难局的艰苦反思已形成越来越多的共识，中国经济发展的深层问题越来越鲜明，这包括：
——分配差距大，社会各阶层承受物价、房价不断上涨经济压力，群众生活满意度下滑。
——结构调整缓慢，产业升级内生动力不足。地方“土地财政”路径依赖严重，拆迁矛盾多发，实体经济承受重压，资产泡沫风险增加。
——环境资源约束强化，发达国家联手遏制苗头初露，国际话语权跟不上经济扩张要求。
——群众对改善民生投入愿望强烈，投入机制亟待理顺。
2010年过去，发展模式转变已是大势所趋，各方利益调整仍然紧张而难分难解。2010年年尾，三大关键改革呼之欲出，体制平台初见曙光：
收入分配方案即将研究制定。扩大内需，群众满意度提高，社会分配公平正义，共享发展成果，一系列焦点维系于此。
财税体制改革框架确定。央地财政收入分配调整将重塑地方财力，削弱地方以地生财动力，房产税征收将减轻企业负担，降低企业税收、个人税收调整，也将使中国财富分配大格局更趋合理。
人民币国际化。这将触动国际利益格局，是中国经济争取全球话语权的焦点，也是中国30年经济成就的集中体现。
这三大改革牵一发而动全身，内外利益博弈艰难复杂。此时，我们无法期待“毕其功于一役”的解决方案，但转变发展方式的航向已定，“十二五”将至，只待升火起航。
□（文／荆棘）
2010重要财税改革进程一览
2010年，中国继续实行积极财政政策，一些重要财税改革也在稳步推进。
——健全政府预算体系上取得新的突破，预算透明度进一步提高。2010年除向全国人大上报公共财政预算外，开始报告完整的政府性基金预算、中央国有资本经营预算。预算公开取得了新的突破，中央财政预算主动公开的范围进一步扩大，中央财政预算公开的内容更加细化，积极推动部门预算公开，实现了中央部门预算首次向社会公开。
——政府性基金管理进一步规范。9月10日，财政部印发《政府性基金管理暂行办法》，对政府性基金的定义、申请和审批程序、征收和缴库、预决算管理、监督检查等作了系统规定。此举旨在从制度上全面系统地规范政府性基金管理行为，推动中央部门和单位，特别是地方政府认真履行政府性基金管理职责，进一步规范政府收入分配秩序，减轻社会有关各方的负担。
——加强地方政府融资平台公司管理。6月10日，国务院要求加强地方政府融资平台公司管理。加强管理不只在防范风险，规范地方政府行为，更谋划中长期发展。融资平台建设为地方基础设施建设和公共服务的改善提供了财力支撑，促进了宏观经济稳定。以项目是否具有公益性和项目资金来源作为依据，对短时间内上马的融资平台项目加以分类清理是切合当前实际的做法。
——资源税改革稳步推进。6月1日，资源税改革在新疆先行。从价征收的改革暂只是对原油天然气进行，税率为5%。资源税费改革迈出坚实的一步。12月1日，原油、天然气资源税从价计征改革扩大到整个西部地区。资源税改革的实质是提高税负，促进资源综合利用。但改革距此目标尚有差距。价格形成机制未发生变化，资源综合利用目标将打折扣。但先行改革调节了石油天然气企业与地方政府的财力分配关系，将油气企业的一些利润转移给地方政府使用，扩大了地方公共服务融资来源。
——统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加。12月1日，中国政府开始对外商投资企业、外国企业及外籍个人（下统称外资企业）征收城市维护建设税和教育费附加，实现了内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度的统一。此举有利于内外资企业之间的税负公平，促进市场经济的健康发展。此外，国家也加快了统一地方教育附加政策的步伐，在全国范围内统一开征地方教育附加，且实行统一的标准，即统一为单位和个人实际缴纳的增值税、营业税和消费税税额的2%。
车辆购置税优惠政策继续保留，但优惠幅度减小。对2010年购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按7.5%的税率征收车辆购置税。此外，中央金融高管薪酬也得到进一步的规范。
2010年，中国海关加强税收管理，在保证海关税收关税收入的同时，也引发了争议。车船税立法工作也受挫。万众期待的新预算法也亟待出台。2011年，财税改革的任务依旧非常艰巨。
□（文/杨志勇 作者为中国社会科学院财贸所研究员、博士生导师）
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