整合重组是经济转型唯一选择

张旭光

整合重组是转变发展方式的根本之举

煤炭资源型地区要真正实现科学发展，唯一的出路是转变发展方式，而转变发展方式的根本之举是对现有煤矿企业进行整合重组。

孝义市域含煤面积占80%以上。依靠煤带动其他产业发展，孝义挺进全国百强，稳坐山西首富。

但由于煤矿企业规模小、布局分散，机械化程度低、回采率低，各自为战、掠夺式开采，造成了资源的严重破坏和浪费，影响了煤炭企业技术水平、安全水平、竞争力和经济效益的提高；尤其是安全事故频发，危害着人民的生命安全。

由于过度开采，孝义被确定为资源枯竭城市之一。煤产业一业独大，还严重阻碍了科技创新进步和新兴产业的培育发展，造成结构失调，同时也留下了“毒瘤”：大片沉陷区和生态环境恶化。

因此，要从根本上解决片面发展煤炭产业带来的负面效应，必须全面整合重组煤矿企业。这是资源型地区实现转型发展，走上科学发展之路的唯一选择。

　　结合实际科学制定整合重组战略目标

由于有教训在先，本次煤矿企业的整合重组，孝义特别注意“三个方面的结合”，制定出了科学可行的战略目标。

把煤炭资源整合与企业的整体素质提升相结合，全面提高其规模化、机械化、高效化水平。这次整合的首要目的，是从根本上解决煤矿企业的生存发展问题。这次整合以国有大型煤炭集团为主体，兼并重组中小煤矿，扩大生产规模，提高机械化水平、技术水平、煤炭回采率和经济效益，全面提升竞争力。

把煤炭资源整合与经济的整体转型相结合，大力发展非资源性产业。整合的根本目的，是逐步构建起能充分发挥地区资源优势、提高资源利用效益，保证经济的全面、协调和可持续发展的长效机制。孝义在煤矿整合的同时，大力发展现代生态农业和现代服务业。到今年底，服务业将成为孝义新的支柱产业。 

把煤炭资源整合与环境治理相结合，根治污染。这次整合重组的主要目的，就是解决生态恶化、空气污染、生存环境恶劣问题。为此，孝义同时提出了重整城乡生态的战略目标，大造林、大绿化，发展循环经济，推行清洁生产，提高资源利用率，产业结构性污染得到有效遏制，人们的生存环境有了根本性改观。

　　调动各方形成重组合力推动经济转型

煤炭产业利润丰厚，各种利益关系错综复杂。孝义要实现整合重组、转型发展，必然遇到诸多困难。因此始终注意发挥政府、大集团和民营经济的积极作用。

充分发挥政府的主导、协调和推动作用。政府掌握各种行政资源，有着协调各方利益、推动工作的责任和权力。政府通过社会宣传以及实施倾斜性产业政策和财政政策，为整合重组营造良好的社会环境，保证整合重组顺利进行，促进整个经济转型发展。

充分发挥国有大集团的主体作用。 这次重组充分利用三大国有大型煤业集团的优势，全面提升了孝义资源型产业的整体实力和经济效益。

充分发挥民营经济的基础作用。经过30多年的发展，孝义的民营企业积累了雄厚的资金，随着煤矿企业的整合重组，大量的民营资本从煤焦领域退出来，寻找新的投资门路，大力兴办新兴产业。政府放宽市场准入门槛，使民营企业积累和沉淀的资金，在转型发展、特别是发展新兴产业中发挥出重要作用。

煤矿整合重组，是一个庞大而复杂的社会系统工程，只有从政策、资金、体制、机制等层面，调动、挖掘各方面的积极性、创造性、资金、人才、经验、智慧，才能形成合力。通过强力推进，孝义传统产业的经济效益和竞争力大大提升；新兴产业迅速崛起，并显示出了强大的活力；循环经济初步形成，提高了资源的利用效率和经济效益，也增强了资源性企业的核心竞争力和资源型地区的经济实力。

(作者系中共山西省孝义市市委书记)