“一减一增”让森林得以休养生息 天然林建设是建设美丽中国的根基

    天然林建设是建设美丽中国的根基，为保护好天然林，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》（简称《制度方案》），对天然林保护工作做出了部署。

    目前我国天然林保护取得了哪些具体成效？《制度方案》在与现有政策做好衔接的基础上又进行了哪些改革创新？把所有天然林都保护起来以后，如何维护我国木材安全？在8月21日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家林业和草原局副局长李树铭，国家林业和草原局天然林保护工程管理办公室主任金旻，国家林业和草原局宣传中心主任、新闻发言人黄采艺对此进行了回应。

    “一减一增”让森林得以休养生息

    “地球三分之二是海洋，三分之一是陆地。在三分之一的陆地当中还有三分之一是森林覆盖着。我们国家现有天然林资源29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。把天然林保护好，对建设生态文明，对建设美丽中国，对于实现现代化和中华民族的伟大复兴意义特别重大。”李树铭说。

    天然林是天然起源的森林，是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统。1998年，我国启动了天然林保护工作试点，2000年开始实施第一期天保工程，2011年到2020年实施第二期天保工程。

    “天保工程一个重要任务就是停伐，一期天保工程停伐减少木材采伐2.2亿立方米，二期工程每年减少木材采伐3400万立方米。这两项加在一起共减少采伐将近6亿立方米。”李树铭说，一方面“减”另一方面“增”，一减一增就是我们国家重要的资源和财富。最新统计，我国的森林蓄积为175亿立方米，天保工程实施初期这一数据约为120亿立方米，这些年增了50亿立方米。

    到2018年年底，我国投入天然林保护的资金达4000多亿元，建立了比较完备的森林管护体系，使天然林得以休养生息。20多年来，天然林资源的恢复增长迅速，全国天然林面积净增4.28亿亩，天然林蓄积净增37.75亿立方米。

    李树铭介绍，为把天然林保护好，将采取更高级别的保护措施，实行最严格的管制，实施更全面的修复，落实更严密的监管。

    “我们将在对全国所有天然林实行保护的基础上，依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标，确定天然林保护的重点区域，实行分区施策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。”李树铭说，对于纳入保护重点区域的天然林，禁止生产经营活动。开展抚育作业的，必须编制作业设计。本着尊重自然规律，根据天然林演替和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林退化，提高天然林质量。

    顶层设计包含政策创新

    此次《制度方案》明确了天然林保护修复的总体要求、重大制度措施和支持保障政策，特别是与现有政策做好衔接的基础上注重改革创新，提升了措施的可操作性和政策含金量。

    这些顶层设计有哪些新亮点？

    金旻介绍，《制度方案》主要创新点是“一个定位、四项机制、五项重大任务”。“一个定位”就是《制度方案》指出天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。

    “四项机制”中，一是特别强调加强党对天然林保护修复工作的领导；二是明确天然林保护与修复并重，天然林保护与公益林管理并轨；三是要求优化天然林保护修复资金的支出比例，提高护林育林支出比重，强化资金的绩效管理；四是将天然林保护从周期性的、区域性的工程措施逐步转向长期性、全面性的公益事业。

    五项重点任务分别是：全面总结天然林资源保护工程二期的执行情况；编制全国天然林保护修复的中长期规划，同时指导好省级政府的天然林保护修复规划的编制工作和市县级政府的天然林保护修复实施方案的编制；抓紧研究制定天然林保护条例；更加重视天然林修复工作和科技支撑；大力推进国有林区改革，真正实现国有林区转型发展。

    “虽然天保工程二期到明年即将结束，但天然林保护却永远不会停止。制定《制度方案》以后，所有的天然林保护工作将成为一项长期的事业。”李树铭说，由于森林的长期过度采伐，我们国家的天然林数量少、质量差、退化严重，林区的基础设施建设滞后，天保工程补助标准偏低、管护体制不顺、科技创新能力不足，这些问题都需要研究解决。

    保护天然林不会影响国内木材供给

    把所有天然林都保护起来，维护了生态安全，我国的木材安全如何保证？人民生产生活、工农业发展需要的木材能否保证供给？

    对于这一问题，黄采艺回应指出，改革开放以来我国经济一直持续高速增长，加上我国人口众多，在生产生活方面木材需求量非常大。为确保木材供给，我国实行了限额采伐制度，实行了凭证采伐、凭证运输制度，确保市场的木材提供有合理的法治保障，同时在森林培育质量提升方面下了很大功夫，确保木材市场供给没有太大缺口。

    黄采艺介绍，为保障木材供给，我国大规模推进国家储备林建设，强化森林的质量提升，加大人工林木材的供应力度。

    “除了继续实施天然林保护，这些年在工业原料林、速生丰产林包括珍贵树种大径级的基地建设方面下了很大功夫，也取得了积极成效。”黄采艺说，我们在积极编制实施全国的森林经营方案，推进森林的科学经营，实施森林质量精准提升示范项目，通过这些措施进一步提高林地生产力。

    黄采艺表示，我国将采取更加严格、高效的森林资源保护发展举措，用最严格的制度、最严厉的法治保护生态环境，继续强化森林采伐限额制度、凭证采伐制度，构建木材来源合法性追溯体系。