提高准入门槛 规范培训内容

    为建立规范校外培训机构的长效机制，国务院办公厅日前发布《关于规范校外培训机构发展的意见》。8月23日，教育部召开新闻发布会对《意见》进行了解读。

    根据部署，上半年各省份均已出台了专项治理实施方案。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，截至8月20日，全国已摸排培训机构38.2万家，其中发现问题25.9万家，按照边摸排边治理的原则已经整改4.5万家。

    机构须有执照 培训不能超纲

    针对当前不少机构证照不全、脱离监管的现状，《意见》提出要“先证后照”，要求校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，并登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证。

    除了准入门槛，《意见》还强化了校外培训机构设置标准，要求省级教育部门要会同有关部门，结合本地实际，研究制订校外培训机构设置的具体标准。为了确保最低门槛，对各地标准提出了底线要求，包括场所条件、师资条件、管理条件等。

    对于不同类别的校外培训，吕玉刚表示，《意见》的原则是鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训；重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

    根据《意见》，今后校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布；培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县域中小学同期进度。同时，校外培训机构的收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构收费项目及标准应当向社会公示。

    《意见》提出的这些政策能否落实是难点，吕玉刚坦陈，他也留意到暑假期间有些培训机构还在搞超前培训，“所以要求每个培训机构要把培训班次、培训内容、招生对象报教育部门备案审核，审核同意之后才能办班，这是下一步治理工作的重要环节。只有把这项工作做实了，才能杜绝超标培训、超前培训”。

    校内“吃饱吃好” 减少不必要培训

    解决培训热问题，必须要内外联动，在规范校外培训机构的同时，更要充分发挥学校教育主渠道作用，提高学校教学质量，让学生在校内“吃饱吃好”，开展丰富多彩的课后服务，减少学生不必要的课外培训，为此《意见》提出了具体要求。

    一是提升教学质量。要求中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划，努力提高教育教学质量。对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，要坚决查处并追究有关校长和教师的责任；对中小学教师“课上不讲、课后到校外培训机构讲”等行为，要严肃处理，直至取消有关教师的教师资格。

    二是严明入学纪律。严肃中小学招生入学工作纪律，坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

    三是做好课后服务。要求各地要创造条件、加大投入、完善政策，普遍建立弹性离校制度。中小学校要努力开辟多种适宜的途径，帮助学生培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践，不断提高课后服务水平。进一步完善课后服务保障机制，提出各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。

    教育部基础司副司长俞伟跃表示，规范校外培训机构必须综合施策，不但要提高学校的育人水平，还要普遍建立课后服务机制。“我们在调研过程中，发现个别地方的家长可能一年花了数万元上培训班。学校里实行的是财政补贴、服务性收费，或者代收费等方式，学生享受同样的服务，经济成本会大大下降。”俞伟跃认为，作为学校主体来说，老师对学生的了解，学校现有的场地、设施是校外培训机构不能比的，“家长们对学校提供课后服务非常欢迎”。