二度写入政府工作报告 房地产税落地再提速

    “房地产税”在近几年的两会期间都是舆论热议的话题，今年也不例外。3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出要“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”。这是继2014年提出做好房地产税立法相关工作后，房地产税第二次被写入政府工作报告。

    4年间，经历了众多讨论，公众对这一新税种的预期也从“要不要出台”变成“什么时候出”。随着官方态度的明确和基础工作的推进，这一政策的时间表也在逐步清晰。

    易居研究院智库中心主任严跃进表示，当前政策推进稳步有序，充分体现了房地产市场的税费改革力度。接下来几年也会在立法方面不断论证，2020年之前是房地产税立法和制度建设的关键几年。

    进展加速

    最近一年来房地产税打破“静默期”，是从财政部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中谈到房地产税开始的，文中首次提出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

    而正在召开的全国两会上，房地产税也被证实上了“快车道”。3月4日，十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在回答记者提问时表示，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作；5日，《政府工作报告》发布，时隔4年再次提及房地产税；7日，在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，财政部副部长史耀斌回应相关问题，提出房地产税有四个同其他大部分国家相同的共性制度性安排：一是按照评估值来征税，二是有一些税收优惠，三是收入归属于地方政府，四是需要建立完备的税收征管模式。同时，也会从中国的国情出发来合理设计制度，如合并整合相关的一些税种，合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。他表示，目前房地产税正在设计、完善之中，同时进行论证和听取意见。

    “房地产税落地的速度在加快。”中原地产首席分析师张大伟分析认为，即便如此，稳妥推进下的房地产税可能立法过程会较长。目前在积极准备草案阶段，3年内落地可能性不大。

    市场回应

    房地产税之所以屡次成为大众关注和热议的话题，其中重要原因就是出于对“降房价”的预期。长期以来，中国缺乏持有环节的房地产税种，对于“炒房”的抑制不足是目前房价高企的一个重要因素。

    然而，房价是否因此真正降下来，业内的答案依然莫衷一是。

    SOHO中国董事长潘石屹3月7日在个人微博上发表观点，称房地产税出台一定会影响房价，房屋空置率、房价都会降。而全国政协委员、恒大集团董事长许家印则持不同意见，他认为房地产税可以对控制房价有作用，但或许起不到关键性作用。

    对此张大伟表示，楼市调控很难依赖房地产税，目前我国大城市空置的房产比例并不高，且产权属性复杂，在不解决供给的情况下，盲目扩大房地产税的范围很可能会导致存量环节税费被转移到交易环节。因为供小于求，购房者很可能负担更多。

    鉴于此，两会期间许多代表和委员们也纷纷强调了审慎研究的重要性，以保证居住为前提，不增加普通百姓的税费负担。

    全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民接受媒体采访时表示，房地产税的出台是必要的，需要慎重研究，听取各方意见，详细论证。在征收方面，应该实行差别化政策，不同地方房价不同，税率可能不一样。

    许家印在3月7日的全国政协经济界别小组讨论会上也指出，出台房地产税必须慎重研究，尤其是对于普通老百姓不能征收太多，增加税费负担。而全国政协委员、富力地产集团联席董事长兼总裁张力则表示，对房地产税的征收应该非常审慎，起码要满足老百姓最基础的住房需求。建议以160平方米作为起征基础，超的部分可收房地产税；同时，要基本保证广大人民居住的第一套房子免收房地产税。

    土地财政终点

    张大伟表示，房地产税未来是用来取代地方土地出让金减少后的地方税源，从预期影响看，“房住不炒”依然是这一政策的目标。

    从目前的趋势来看，大规模住房建设时代正在过去。尽管土地市场成交金额还在不断冲击高点，但热点一线和核心二线城市中心区域已经基本没有新增规划用地，进入了存量房的时代。而这些地方政府长期以来靠“土地财政”获得收入的历史也将会走向终点，取而代之的是持有环节的税费，也即房地产税。

    自1994年分税制改革以来，土地财政成为地方政府最主要的收入来源。也正因此，地方政府在房地产调控上立场并不坚定，一边执行调控政策，一边留恋土地高溢价。而房地产税最终出台，有望从根本上解决这一问题。

    事实上，自2011年起，上海和重庆两地就开始试点“房产税”，以新增购房为主，实行2-3档差别化税率。不过，试点并未取得显著效果，房产税并未实际取代土地出让金在财政收入中的高比例，仅为后者的7%左右，也并未阻止房价在过去六七年间大涨。

    业内人士指出，上海和重庆的房产税本身税率偏低、缺乏评估值和完整税收体系，是“失效”的主要原因，在途的房地产税或会解决这些问题。

    值得注意的是，开征房地产税的一些基础工作也在逐步加速中。

    据国土资源部消息，2017年8月底，全国所有市县已接入国家级不动产登记信息平台，比计划提前实现接入全覆盖。此后，存量数据整合汇交任务也正在加快完成。

    “虽然老百姓一提起房地产税是不高兴的，谁也不想多缴税。但是中国要走向现代社会必须构建现代税制，现代税制是不可能绕过房地产税改革这件事情的。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康春节期间做客《水皮杂谈》节目时曾指出。