政策撑起“防护网”“兜底网”，2021年夏粮喜获丰收

    近日，国家统计局发布的全国夏粮生产数据显示，2021年全国夏粮总产量14582万吨，比2020年增加296.7万吨，增长2.1%。其中，小麦产量13434万吨，比2020年增加258.9万吨，增长2.0%。

    此前一天农业农村部公布的调度数据显示，全国3.35亿亩小麦喜获丰收。

    夏粮喜获丰收，全年粮食是否有望丰收？受国际环境影响，我国粮食安全是否能得到保证、价格是否会大幅上涨？中青报·中青网记者近日专访中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰。

    全年粮食有望再夺丰收

    6月底，钟钰赴黑龙江省调研稻谷种植了解到，总的看来，播种基础好，田间管理抓得紧，稻谷呈现根粗苗壮的美好景象，他相信，全年粮食再夺丰收“有条件、有基础”。

    在4月调研期间，钟钰注意到，得益于田间管理水平的提高，麦苗根基健壮、有效茎数多、壮苗面积大。

    山东省济南市章丘区绣惠街道船北村的种粮大户吴占元告诉钟钰，今年自家的400亩小麦中，一类苗占60%，二类苗占40%，没有三类苗。

    钟钰向中青报·中青网记者介绍了调研发现的一组数据：山东省德州市齐河县一二类苗占比为96.5%，其中一类苗65.8%。章丘区一二类苗占比为95.4%，其中一类苗66.3%。河北省衡水市景县一二类苗占比为94.0%，其中一类苗47.5%。河北省邢台市隆尧县一二类苗占比为90.4%，其中一类苗55.4%。

    据钟钰介绍，田间管理水平的提高，育种、种植水平的提升，直接助力了我国粮食种植水平的提高，进而提升了我国粮食种植的综合实力。

    钟钰指出，这与我国从2015年左右开始的供给侧改革有深层关系。当年，农业农村部制定出台了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，要求确保到2020年要实现“一控两减三基本”的目标。

    其中，“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农业灌溉用水总量保持在3720亿立方米，农田灌溉用水水质达标。“两减”是指化肥、农药减量使用。“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

    “我国粮食生产的总体趋势显示，化肥使用总量在减少，优质麦品种在增加。我们减少了对哈萨克斯坦、美国、澳大利亚小麦的依赖。”钟钰介绍说，2020年，河南省所种植小麦已经能满足对优质的强筋小麦30%需求，未来还会更高。

    专家提醒农户和企业不要一味惜售以免遭受损失

    今年5月，中国农业科学院发布的《中国农业产业发展报告2021》指出，受全球新冠肺炎疫情、货币宽松政策等因素影响，去年5月至今年4月，全球玉米价格上涨了87%，大豆价格上涨了74%，小麦价格上涨了37%。

    下半年，我国粮食价格可能呈现怎样的态势？对此，钟钰指出，受国际形势影响，有色金属、大宗商品等价格都有上涨，粮食价格虽不似这些产品涨幅大，但也有所上扬。“成本上涨，自然推高价格上涨。”

    钟钰说，我国上半年国内生产总值同比增长12.7%，“经济的强力复苏会带来要素价格复苏，要素需求紧张，自然供小于需。”

    钟钰同时指出，惜售、囤货是引起像是价格波动的另一原因。例如小麦价格在1.3元/斤左右，目前尚未启动托市，因此面粉加工企业抢购行为较为严重，其中包括非理性的疯抢。但钟钰判断，出现去年年底玉米价格从0.8元/斤上升至1.5元/斤的现象几乎不会发生。

    钟钰介绍，由于玉米不仅是粮食，也是生猪生产的饲料及工业原料，因此价格受需求影响较大。4月我国玉米销售进度超过40%，正常情况下应该达到60%，这是因为农户惜售、企业也捂着，虽然玉米丰收，但在流通环节没有进入终端市场。”

    对此，钟钰呼吁种植户和相关企业理性思考，尤其是需要投入大量饲料成本的生猪养殖户。“2020年后期价格上涨，不代表2021年年底会重演。如果没有上涨，最后集中上市，可能会蒙受损失。”

    政策撑起“防护网”“兜底网”

    “我国粮食供给满足国内粮食需求，尤其是口粮的需求，绝对没有问题。”钟钰肯定地说，我国粮食自给率能够达到102%-103%。

    国家统计局农村司司长李锁强在发布会上介绍，2021年夏粮播种面积恢复性增长，单产稳步提高，夏粮喜获丰收。夏粮播种面积增加的主要原因：一是责任压实；二是政策扶持；三是适期播种；四是效益带动。

    在保证粮食安全方面，钟钰介绍，中央财政下达实际种粮农民一次性补贴资金200亿元，用于对实际种粮农民发放一次性补贴，弥补今年以来农资成本上涨带来的增支影响。资金列入耕地地力保护补贴支出，即在耕地地力保护补贴年初预算1204.85亿元的基础上，追加200亿元，一次性提高16.6%。

    “根据测算，成本增加在15%左右，这意味着，种粮补贴已经跑赢了成本上涨。”钟钰说。

    钟钰介绍，2018年起，我国试点三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险。近日又扩大了实施范围，这切实关系到广大种粮户利益，调动了农民种粮积极性。

    近日，财政部会同农业农村部、银保监会联合发布《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》，明确自2021年1月1日起，在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个粮食主产省份的产粮大县，针对稻谷、小麦、玉米三大粮食作物开展完全成本保险和种植收入保险。在实施步骤上，两大险种2021年覆盖实施地区约60%的产粮大县（500个），2022年实现13个粮食主产省份产粮大县全覆盖。

    钟钰说，稻谷和小麦种植完全成本保险，覆盖种子、农药、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，弥补自然灾害、病虫害等导致的损失；玉米种植收入保险，弥补因价格、产量波动导致的损失。两种保险保障水平最高可达相应品种种植收入的80%，保险费率按保本微利原则确定。明年推广至主产省份所有产粮大县。加大保险保费财政补贴，其中省级财政补贴不低于25%，中央财政对中西部及东北地区补贴45%。

    “这些政策措施起到了‘防护网’‘兜底网’的作用。种粮更加没有后顾之忧。”钟钰说，作为拥有14亿人口的大国，保障好自身粮食安全，就是在为全球粮食安全作出具体的贡献。我国也在通过自己的探索，为全球介绍中国特色粮食安全道路。