2021年中国社保卡市场规模及未来发展趋势分析：社保卡覆盖率高达94%[图]

一、概述

社保卡一般指中华人民共和国社会保障卡，中华人民共和国社会保障卡是由各地方人力资源和社会保障部门面向社会发行，用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成电路（IC）卡。社会保障卡作用十分广泛。持卡人不仅可以凭卡就医进行医疗保险个人账户实时结算，还可以办理养老保险事务；办理求职登记和失业登记手续；申领失业保险金；申请参加就业培训；申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇；在网上办理有关劳动和社会保障事务等。

社会保障卡从持卡人类型来看，可以分为两类，即：面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的称为社会保障（个人）卡，面向用人单位发放的称为社会保障（用人单位）卡。我国劳动保障部有关卡规划和规范的重点为社会保障（个人）卡，各地区实际发放的也多集中于个人卡，所以我们所说的社会保障卡，就是指社会保障（个人）卡。我国社保卡发展经历了三代，普通社保卡-金融社保卡-智慧社保卡。

社保卡发展历程

资料来源：智研咨询整理

二、市场规模

一卡多用，全国联动已成为社保卡下一步发展趋势。社保卡在全国范围内一卡通用已成为趋势，实现政务服务、社会保障、就医服务、城市服务线上线下“一卡通”信息化应用有助于推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化、标准化。2020年8月20日，习近平总书记在主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，明确提出要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。2021年6月29日，人力资源社会保障部发布的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》中，提出要实施人力资源和社会保障信息化便民服务创新提升行动，推动人力资源和社会保障系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，促进互联网、大数据、区块链、人工智能与人力资源和社会保障工作深度融合。推动建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”新格局。

智慧社保卡相关政策不断落地

资料来源：人社部、智研咨询整理

相关报告：智研咨询发布的《2021-2027年中国智慧社保卡行业市场运营格局及前景战略分析报告》

1993年始，政府为保障民生、满足群众生活需求、维护社会稳定、协调社会关系以及促进可持续发展，推出第一代社保卡。但随着技术的革新，人民生活方式的巨大变化，普通社保卡无法满足社会快速发展，政府于2009年即推出具有金融功能的“一卡通”社保卡，将医保卡和原先只作为身份证明的社保卡合二为一；进一步，政府为提高社保卡功能的使用率，在二代社保卡的基础上新增了“非接触”功能，并将社保卡与互联网、大数据深度融合做到数据的统一性，从而也方便了人工智能等新兴技术拓展应用场景。2019年，电子社保卡就可登陆多地政务平台，提供线上认证、移动支付、扫码就医、社保权益记录单、养老金测算等6类18项全国社保服务，2020年中国社会保障卡持卡人数达13.3亿人，覆盖率高达94%。

2010-2020年中国社会保障卡持卡人数及覆盖率

资料来源：国家统计局、智研咨询整理

随着用户群体的不断扩大，中国社保卡市场规模快速增长，2021年中国社保卡市场规模达32亿元，较2020年增加了2亿元，同比增长6.67%，预计2025年中国社保卡市场规模将达到45亿元，主要因便民惠民相关业务的提升提高了民众关注度。但在2019年至2021年期间，增长率有所降低，一部分原因体现在二代社保卡向三代卡过渡。随着二代卡逐步被三代卡替代，包含三代卡在内的社保业务规模将逐步攀升，行业将重回高景气。

2016-2025年中国社保卡市场规模统计及预测

资料来源：智研咨询整理

三、发展趋势

随着技术的不断升级，在第二代社保卡“实名认证+金融支付”双重功能的基础上，第三代社保卡增加“NFC功能”、算法安全等级更高。随着电子社保卡逐步普及，“卡、码、脸”等方式更贴合百姓使用习惯，应用场景更广、卡用户活跃度更高。作为“政府与百姓之间唯一的实名信息和金融通道”，社保卡拥有巨大的应用价值，目前，全国包括北京、深圳、海南、芜湖、东莞、铜仁等多个地区正积极推进基于社保卡的“一卡通”服务管理模式，实现民生服务领域的“一网通办、一卡通行”，居民服务“一卡通”建设已是大势所趋。

社保卡功用将涵盖一百多项民生应用领域

资料来源：智研咨询整理

人社信息化加速，社保业务与信息化领域良性共振。随着工信部发布《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》和《“十四五”大数据产业发展规划》，国内软件信息化领域的红利远未结束，同时，伴随着我国经济数字化转型的持续深化，人社信息化投资建设前景十分可期。

人力资源社会保障政务服务信息化工程提供了丰富的社保卡民生业务场景

资料来源：《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》、智研咨询整理

社保民生需求与行业发展有效融合，搭建政务与民生的桥梁，释放政务数据的全产业链价值。随着三代卡普及，周边业务整合完善，逐步实现"互联网+社保+金融"的多维度聚合效应，实现金融社保卡便民应用的深度融合的同时，也整合了以社保为中心的数据体系，这些数据为政府部门进行深度挖掘和业务优化重构提供了资源支撑。同时，扁平化的社保信息格局重构了人力资源市场生态，打造就业服务网络化，既方便了政府实施跟踪、动态管理和量化展现，也优化了资源配置和精准稳就业。由此衍生的新型业务空间也将成指数级增长，给政府利用价值数据打造智能民生应用提供了巨大的想象空间。三代卡作为民生大卡，以其为载体的民生智能化应用前景可期。以三代卡维依托的人社信息化发展可以有效汇聚多类公共服务资源，从而实现互利互通，叠加产生更优化的便民服务体系，有助于建立全方位覆盖人民群众的衣、食、住、行“多位一体”服务保障体系，加快实现居民服务“一卡通”。预计第三代社保卡在2022-2023年将步入发卡高峰期，城市“一卡通”业务在未来5年内也将在更多省份落地，人社业务信息化红利的到来速度可能高于预期。

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