把政策“含金量”转化为发展高质量——贵州省加快建设西部大开发综合改革示范区

日前，国务院国资委发布最新“科改企业”名单，贵州航天电器股份有限公司、贵州振华风光半导体股份有限公司等11家贵州企业入选，入选企业将进一步发挥专项改革示范引领作用，深入实施向科技要产能行动。

去年，贵州进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，省级政府一体化政务服务能力被评为“非常高”等级，连续七年全国领先。

贵州统筹推进各领域改革任务，高质量建设西部大开发综合改革示范区。国务院批复贵州开展西部大开发综合改革方案后，贵州坚持把政策“含金量”转化为发展高质量，用好国家赋予贵州更大改革自主权的机遇，突出市场化改革方向，研究提出了一批具体改革事项，在投融资、国资国企、要素市场化配置等重点领域，大胆试、大胆闯、主动改，在新一轮发展中抢占先机、赢得优势。

深入推进投融资体制改革

回顾贵州改革创新投融资发展历程，“四化”基金是高频词。

贵州坚持把有限资源聚焦在传统优势产业和“风口”产业，通过贵州金控集团发起设立“四化”基金，引导金融和社会资本投向“四化”及大生态产业，着力撬动社会资本支持产业高质量发展。

摩天冲磷矿250万吨/年采选工程项目，就是投融资“细账”的受益对象之一。

该项目总投资12.12亿元，根据可研报告，预计年均营业收入5.8亿元，年平均利润1.2亿元。项目开工前，新型工业化基金支持3亿元。同时，基金还带动银行授信，使项目建设资金得到保障。

“开工前，企业自有近3亿元资金已全部投资项目前期准备工作，急需融资。”锦麟化工项目负责人刘甲表示，在得知新型工业化基金信息后，企业第一时间提出申请，贵鑫瑞和公司组建入企服务团队，上门为企业提供专业服务，最终签署3亿元的增资扩股协议。

据了解，该项目计划于2025年上半年全面建成。如今一期工程将比原计划提前一年建成投产。

要让项目“跑”起来，有效拉动投资，还必须匹配坚实的保障。

为此，贵州果断改革，出台了政府投资管理“1+3”政策体系，“1”是政府投资项目管理办法，“3”是决策评估、概算管理、财政预算评审等3个配套措施。通过这些政策改革，加强了对政府投资项目的全过程管理，“投资必问效、无效必问责”已成为全省共识。

今年1月底，贵州出台《关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》，从破除市场准入壁垒、优化政务服务方式、完善金融机构监管评价等多方面深入改革，为民营企业送上“大礼包”。

提升国资国企改革创新力

改革是搞好国有企业的关键一招。国发〔2022〕2号文件重点明确，贵州要深化国资国企改革。

全省国资国企立足自身实际，开展差异化、个性化改革探索，随着改革的不断深入，一些关键环节和重要领域发展取得新突破，全省国资国企焕发新活力。

持续强化科技创新。首钢水城钢铁（集团）有限责任公司水钢轧钢生产线上，通红的钢坯经过粗轧、中轧、精轧等系列处理后，“摇身一变”成为一圈圈还泛着红光的帘线钢产品。作为母材，这款企业今年首发的新品经过深加工后，可拉拔成比头发丝还细的帘线钢丝。推动帘线钢上线生产的，正是一个极具水钢特色的创新“生态圈”。

“去年9月，在具备生产工艺条件、做好充分调研后，我们依托吴胜利、王新华、康永林专家工作站以及首钢技术研究院、北京科技大学等科研院所的技术支持，并同首佳科技制造有限公司、贵州轮胎股份有限公司签订了研发合作协议，启动了帘线钢产品试制控制计划。经过两轮精细化的试制调整，最终打造出了这款‘硬核’产品。”水钢技术中心常务副主任刘道正说。

2024年是国企改革深化提升行动全面推进的关键之年，国务院国资委要求，围绕激发活力、提高效率，深化体制机制改革。大胆试、率先改，有效激发企业探索创新积极性。

贵州磷化集团围绕服务国家粮食安全战略、全省“富矿精开”战略，精心梳理一批战略性重点任务，并细化形成阶段性任务，确保每项任务都目标明确、可衡量、可落实。企业还将战略性重点任务纳入绩效考核管理，通过实时跟踪督办、定期通报指导等方式，确保各项任务能够按时、高质量完成。

贵州铁投集团目前已建立覆盖8个业务领域板块、37个业务类型划分、121项具体决策事项的《企业各治理主体权责运行手册》，推动形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

提高要素市场化配置效率

围绕构建更加完善的要素市场化配置体制机制，贵州有力有序推进要素市场化配置改革各项任务落地，逐步推动要素配置效益最大化和效率最优化，为推进全国统一大市场建设开辟道路、创造条件、积累经验。

构建全国统一的数据要素市场是实现数据要素市场化配置、发展新质生产力的重要基础。今年5月，在国家数据局推动下，贵阳大数据交易所等24家数据交易机构在数字中国建设峰会主论坛上联合发布《数据交易机构互认互通倡议》，旨在提高数据流通和交易效率，降低合规流通和交易成本，激发数据要素市场活力，推动构建统一开放、活跃高效的数据要素市场。

为向新能源发电企业进入市场提供规范高效的服务，今年1月，贵州电力交易中心重新修订印发《贵州省电力经营主体注册管理办法》。

“管理办法取消发电企业注册先向贵州省能源局申请，进入政府准入目录并进行批复的环节，在满足准入条件下可直接在贵州电力交易中心办理注册。”贵州电力交易中心市场运营部主管安平介绍，这样就极大简化发电企业的注册流程，发电企业入市周期由15天缩短到了3天。

在水权改革探索中，以水融资正成为贵州水权交易新途径之一。为有效缓解企业资金缺口，提升水资源节约集约利用水平，我省探索实施“取水贷”“节水贷”等融资模式，通过“信用+取水权质押”模式开展“取水贷”业务，各个银行针对“取水贷”明确优惠政策，建立贷款审批及放款流程绿色通道。目前，全省共完成5例“取水贷”，合计发放贷款586万元。

资料来源：贵州省发展和改革委员会