2014年我国包装机械行业监管体制及主要法律法规和政策

包装机械 2015-01-05 05:45

一、行业定义：

根据《国民经济行业分类》标准（GB/T 4754-2011），包装机械行业属于“通用设备制造业”中的“包装专用设备制造业”。属于C35 专用设备制造业”。

二、行业监管体制

我国对包装机械行业的管理采取政府宏观管理和行业自律相结合的方式。国家发改委承担宏观管理职能，主要负责制定各项产业政策，指导技术改造；行业所处的自律组织为中国食品和包装机械工业协会，承担行业引导和服务职能，主要负责产业及市场研究、对会员企业提供服务、行业自律管理以及代表会员企业向政府部门提出产业发展建议和意见等。

三、行业主要法规政策

智研咨询发布的《2014-2019年中国食品包装机械行业市场发展动态及投资策略建议报告》显示，国务院、发改委、科技部、中国食品和包装机械工业协会等各部门相继出台了与包装机械行业相关的产业政策，主要政策如下：

序号	法律法规名称	发布日期	发布单位及文号
1	《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》	2006年2月9日	国务院
2	《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》	2006年2月13日	国发[2006]8 号
3	《装备制造业调整和振兴规划实施细则》	2009年5月12日	国务院
4	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》	2011年3月16日	第十一届全国人民代表大会第四次会议
5	《产业结构调整指导目录（2011 年本）》	2011年3月27日	国家发展和改革委员会令第9号
6	《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》	2011年6月23日	国家发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局，2011 年第10 号公告
7	《食品和包装机械行业“十二五”发展规划》	2011 年7 月1 日	中国食品和包装机械工业协会
8	《食品工业“十二五”发展规划》	2011 年12 月31 日	国家发改委、工信部，发改产业[2011]3229 号
9	《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》	2012 年7 月9 日	国务院，国发〔2012 〕28 号

资料来源：产业信息网整理

（1）国务院于2006 年2 月发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》中，确定了11个国民经济和社会发展的重点领域，明确表示制造业是国民经济的主要支柱，重点研究数字化设计制造集成技术，建立若干行业的产品数字化和智能化设计制造平台，并提出制造业发展思路是：①提高装备设计、制造和集成能力；②积极发展绿色制造；③用高新技术改造和提升制造业，全面提升制造业整体技术水平。

（2）2006 年2 月，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中明确提出以科技进步为支撑，大力提高装备制造企业自主创新能力。装备制造企业要以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，增加研发投入，加快提高企业的自主创新和研发能力；以结构调整为主线，优化装备制造业产品和产业结构。重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握核心技术和关键技术，实现再创新和自主制造。

（3）2009 年5 月，国务院办公厅发布了《装备制造业调整和振兴规划实施细则》中明确提出，结合实施轻工业调整和振兴规划，以食品机械、制浆造纸机械、塑料成型机械、制革制鞋机械、光机电一体化缝制机械、包装设备以及食品安全检测设备等为重点，推进轻工机械自主化；鼓励使用国产首台（套）装备，支持装备产品出口，完善出口退税政策，适当提高部门高技术、高附加值装备产品的出口退税率。

（4）2011 年3 月，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代，提出改造提升制造业，推进重点产业结构调整，并明确提出包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。

（5）2011 年3 月，发改委公布的《产业结构调整指导目录（2011 年本）》中“新型药用包装材料及其技术开发和生产”、“连续化、自动化工业炸药雷管生产线、自动化装药、包装技术与设备”被纳入“鼓励类”产业。

（6）2011 年6 月，《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》确定了当前应优先发展的137 项高技术产业化重点领域，其中在“现代农业”指明应优先发展“食品包装新材料与新设备”，“农林产品产地加工、产品保鲜、贮运包装技术与成套设备”。

（7）2011 年7 月，《食品和包装机械行业“十二五”发展规划》中指出包装机械除食品工业外还有其他工业作为需求后盾，需求空间较大，因此我国包装机械仍将呈高速增长态势。包装机械生产企业应该充分利用良好的发展机遇，加大投入力度，调整产业结构，加速产业升级步伐。

（8）2011 年12 月，《食品工业“十二五”发展规划》将“现代包装技术”纳入“十二五”时期食品工业科技发展重点，将“饮料后包装生产线、高速连续真空（充气）包装、高速高精度称重填充、农产品品质检测与在线监控装备”纳入“十二五”时期食品工业主要行业专用装备自主化发展重点，将“扩大小包装分割肉的生产、变裸品为包装品”作为肉类加工业的发展方向与重点。

（9）2012 年7 月，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将“智能制造装备工程”列为重大工程，内容包括：“突破新型传感、高精度运动控制、故障智能诊断等关键技术，大力推进泛在感知自动控制系统、工业机器人、关键零部件等装置的开发和产业化，开展基于机器人的自动化成形与加工装备生产线、自动化仓储与分拣系统以及数字化车间等典型智能装备与系统的集成创新，推进智能制造技术和装备在石油加工、煤炭开采、发电、环保、纺织、冶金、建材、机械加工、食品加工等典型领域中的示范应用。到2015 年，具有自主知识产权的智能测控装置及零部件国内市场占有率达到30%，掌握智能制造系统关键核心技术，以传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置实现突破并达到国际先进水平，重大成套装备及生产线系统集成水平大幅提升，基本满足国民经济重点领域和国防建设的需要。”